? ? ? ? ?9月19日，北京市關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺，北京將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

? ? ? ? 工作目標

? ? ? ? 到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右。

? ? ? ? 要點解讀

? ? ? ? 1、 研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。

? ? ? ? 中國人民公安大學教授劉宏斌指出，伴隨中心城區人口的疏解，比如一些企業外遷，一些人戶口也會隨之外遷。而這背后是相關“隱形利益”問題的妥善解決。比如教育資源的不均衡導致一些人員不愿意將戶口遷出，產生一些社會矛盾，這需要通過教育均等化來實現。

? ? ? ? ?2 、實施積分落戶政策。

建立政策實施會商和聯動審核機制，按照總量控制、公開透明等的原則，有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。

? ? ? ? 3 、完善人才落戶政策。

? ? ? ?《意見》提出適應構建“高精尖”經濟結構需要，實施更加開放的人才引進政策，健全高層次人才、緊缺急需人才落戶制度，吸引海內外高層次人才在京創新創業。

? ? ? ? 4 、建立城鄉統一的戶口登記制度。

? ? ? ? 取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

? ? ? ? ?5、 實施居住證制度。

? ? ? ? 符合條件的外地戶籍來京人員，可以到居住地公安派出所或者公安機關委托的來京人員社區登記服務機構申領《北京市居住證》。

? ? ? ? 農業與非農業戶口享有的權益有哪些?

? ? ? ? 農業戶口的主要權益：

? ? ? ? 1、 擁有宅基地和責任田

? ? ? ? 農民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補貼，還有近郊區的土地升值。此外，在城市化過程中，農民通過拆遷可以獲得更多收益;

? ? ? ? 2、 享受到集體收益分配權

? ? ? ? 分配土地等集體經濟利益。如有些地方現在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

? ? ? ? 3 、買房

? ? ? ? 買房農民可以到城市買房，但城市居民到農村買房(小產權)，可能不受法律保護。

? ? ? ? 4、 大病保險和新農合

? ? ? ? 新農合是以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。大病保險對患大病發生的高額醫療費用給予報銷，針對參與新農合的農民報銷比例不低于50%。新農合人均籌資政府給與一定補助。

? ? ? ? ?5、 養老保險

? ? ? ? 有些村里，農村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養老保險。只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就可以領到一定的養老金。相反，非農業戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養老保險。

? ? ? ?非農業戶口主要權益：

? ? ? ? 1、 招工待遇好

? ? ? ? 農民要想致富，企業上班是出路。可是企業在招工時原則上只考慮非農業戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優先考慮非農業戶口。

? ? ? ? 2、 失業保險待遇好

? ? ? ? 非農業職工失業后，其享受失業保險金標準為本市最低工資標準的70%至90%，最長不超過2年;而農民工與企業終止或解除勞動關系時，其領取失業保險金的標準為本市職工最低工資的40%，根據單位為其連續繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發給1個月生活補助，最長不超過1年。相對于非農業戶口失業人員，農業戶口職工失業后，這些相關優惠政策都不能享受。

? ? ? ? ?3、 養老保險待遇好

? ? ? ? 非農業職工退休時，可以按月領養老金;而農業戶口職工按現行政策，無論交多少養老保險費，退休時，只能一次性退保。

? ? ? ? 4、 醫療保險待遇好

? ? ? ? 非農業職工按規定繳納醫療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫療費報銷待遇;而農民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。

? ? ? ? 5、 低保標準高

? ? ? ? 按照民政部門現行的低保標準，非農業戶籍人員享受低保待遇的標準為每人每月300元，每年3600元;而農業戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農業戶籍人員的低保待遇是由市、區兩級共同負擔，農業戶籍人員的低保待遇是由區、鎮兩級共同負擔。

? ? ? ? 專家解讀

? ? ? ? 針對戶口登記取消城鄉二元戶籍制度

? ? ? ? 國家行政學院教授竹立家表示，取消城鄉戶籍制度變居民制度，其中最重要目的就是推進公共服務均等化，這對農民來說，是有益的。以后隨著社會保障制度的完善、醫療制度的完善、教育均等化的完善，農民不一定愿意固守土地，很多人會到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農村。而城里人退休后，愿意到農村去，也可以去。

? ? ? ? 針對研究“戶隨人走”政策

? ? ? ? 中國人民公安大學教授劉宏斌指出，人口增長包括自然增長和戶口遷移。其中前者根據目前的生育政策是能夠控制的，但因為就業外地戶口遷到北京的渠道非常多。為了防止因渠道多而失控，必須要清楚每一個渠道每年進入多少才能夠保持平衡。

? ? ? ? 針對權益保障等問題

? ? ? ? 竹立家認為，隨著戶籍制度改革的推進，土地制度的改革也要推進，農村的房地產交易也將逐步推開，進入市場，城里人也可以去農場買房置地。城鄉之間的合理流動，無論是城里人，還是農村人，都能從中獲益。