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? ? ? ?【特別關(guān)注】

　　美國(guó)東部時(shí)間10月1日，美國(guó)商務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)國(guó)家電信和信息局將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)交給位于加利福尼亞州的“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）”，兩者之間的授權(quán)管理合同于當(dāng)日自然失效，不再續(xù)簽。至此，美政府理論上不再擁有該領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。

　　移交過(guò)程一波三折

　　ICANN是一家于1998年成立、為“多方利益相關(guān)者”服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全球運(yùn)營(yíng)及IP地址政策，涉及域名、數(shù)字資源和協(xié)議分配三個(gè)部分。由于互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，全球域名和IP地址管理的核心職能多年來(lái)經(jīng)由美國(guó)政府與ICANN簽訂合同，授權(quán)由ICANN負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，而美國(guó)國(guó)家電信和信息局對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)如何運(yùn)行具有最終話語(yǔ)權(quán)。

　　近20年來(lái)，美國(guó)國(guó)家電信和信息局承諾將“互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)”的職能交給私有部門(mén)，但始終沒(méi)有明顯進(jìn)展。2013年“斯諾登事件”曝光美國(guó)大范圍監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)后，奧巴馬政府為平息國(guó)際社會(huì)的憤怒才決定加速移交進(jìn)程。

　　表面看“移交”過(guò)程平淡無(wú)奇，事實(shí)上卻是“一波三折”。美國(guó)聯(lián)邦參議員克魯茲幾個(gè)月以來(lái)一再聲稱，如果交出互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)，將極大地增加外國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的控制能力，“就像卡特拱手讓出了巴拿馬運(yùn)河一樣，奧巴馬如今交出了互聯(lián)網(wǎng)”。美國(guó)總統(tǒng)大選共和黨候選人特朗普也支持克魯茲，堅(jiān)稱“美國(guó)絕不應(yīng)該移交互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)”。就在移交即將完成的最后一周，亞利桑那、俄克拉荷馬、內(nèi)華達(dá)、得克薩斯4個(gè)州的司法部長(zhǎng)聯(lián)名簽署上訴，阻止美國(guó)政府向ICANN移交管理權(quán)，稱“奧巴馬移交互聯(lián)網(wǎng)域名控制權(quán)的計(jì)劃是非法轉(zhuǎn)移美國(guó)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)，此類財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移需得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)”。

　　好在奧巴馬政府最終能夠保持定力，不為所動(dòng)。最為關(guān)鍵的是，南得克薩斯聯(lián)邦地區(qū)法官漢克斯9月30日拒絕了這項(xiàng)請(qǐng)求，從而保證美政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)一項(xiàng)最基本功能歷時(shí)40年的管轄權(quán)悄然終結(jié)。

　　移交成功緣于多方合力

　　首先，美國(guó)感受到國(guó)際社會(huì)要求移交的呼聲和壓力。國(guó)家電信和信息局承認(rèn)，美政府長(zhǎng)期以來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)管理中的角色“一直是讓外國(guó)政府不滿的一個(gè)源頭”。美商務(wù)部助理部長(zhǎng)斯特里克林說(shuō)，保持互聯(lián)網(wǎng)自由的最佳方式就是放棄政府控制權(quán)，讓那些使用和操作網(wǎng)絡(luò)的利益攸關(guān)方來(lái)管理。

　　其次，成功完成移交，是美兩黨權(quán)衡利弊后作出的抉擇。對(duì)于美保守勢(shì)力干擾移交，世界一些國(guó)家因此呼吁聯(lián)合國(guó)、國(guó)際電信聯(lián)盟設(shè)立一個(gè)政府間機(jī)構(gòu)，接管域名系統(tǒng)管理權(quán)。不過(guò)，克魯茲、特朗普并未獲得國(guó)會(huì)共和黨主流支持，這就使得美政府得以以“多利益攸關(guān)模式”完成這一權(quán)力移交，避免了各國(guó)“以多邊政府運(yùn)行方式”這種對(duì)美而言更糟糕局面的出現(xiàn)。

　　再次，谷歌、臉書(shū)、雅虎、推特、亞馬遜等美國(guó)知名科技公司向美政府發(fā)動(dòng)強(qiáng)大游說(shuō)行動(dòng)。面對(duì)“移交”擱淺風(fēng)險(xiǎn)，上述公司還發(fā)出措辭強(qiáng)硬的“公開(kāi)信”，認(rèn)為移交互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)“是必要的”，因?yàn)橐粋€(gè)穩(wěn)定、具有互操作性的全球互聯(lián)網(wǎng)“對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要”。

　　最后，ICANN在與美國(guó)政府互動(dòng)中保持“低調(diào)”。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全球利益相關(guān)者交流項(xiàng)目的副總裁蒙蒂尼稱，ICANN已經(jīng)成為一個(gè)成熟的、全球非營(yíng)利組織，通過(guò)自愿參與的方式在運(yùn)作，“美國(guó)支持多方利益相關(guān)者模式來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)，這是保證互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、穩(wěn)妥運(yùn)營(yíng)的重要技術(shù)組成部分”。

　　業(yè)界、輿論持肯定立場(chǎng)

　　ICANN在社交媒體推特上寫(xiě)道：“這一管理權(quán)移交將有助于互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)期保持開(kāi)放、可交互與穩(wěn)定。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)”組織總裁、首席執(zhí)行官貝克曼認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)支持維持多方共管模式的移交計(jì)劃，此次完成互聯(lián)網(wǎng)治理模式的改變，“表明對(duì)所有利益相關(guān)方一視同仁”。“計(jì)算機(jī)與通信行業(yè)協(xié)會(huì)”首席執(zhí)行官布萊克發(fā)表聲明，稱移交順利完成，“對(duì)于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定、開(kāi)放不僅具有象征意義，而且將深刻影響言論自由、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全”。

　　移交甫一完成，西方媒體立即予以報(bào)道。美《財(cái)富》網(wǎng)站稱，盡管美國(guó)保守的政界人士、官員們進(jìn)行了最后一分鐘的努力，但是移交仍如期于周六（10月1日）生效。《華盛頓郵報(bào)》在《合同到期，美國(guó)政府結(jié)束對(duì)互聯(lián)網(wǎng)IP地址的授權(quán)》一文中稱，美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)最基本功能的權(quán)力于周六結(jié)束，“沒(méi)有慶祝活動(dòng)，也不是軟弱，而只是一個(gè)合同的悄悄終結(jié)”。全球領(lǐng)先的在線科技刊物“The Register”發(fā)表《互聯(lián)網(wǎng)移交向前邁進(jìn)，ICANN從美國(guó)政府手中拿到域名管理權(quán)》的文章，稱移交完成標(biāo)志著“在互聯(lián)網(wǎng)功能領(lǐng)域最有意義的改變已經(jīng)發(fā)生”。