唐春成繪（人民圖片）

　　向公眾開放的健身場館太少

　　體育場地已初步覆蓋廣大城鄉，一些二、三線城市都建起了體育館。然而，除了一些零星賽事，大量場館基本上處于閑置狀態，或變成了商業地產項目

　　北京朝陽體育公園內，設施齊全，跑道、足球場等全部對外免費開放。每天傍晚，很多人到公園里跑步、鍛煉、踢球。與此形成鮮明對比的是，附近的一所小學校大門緊鎖，周邊居民只能在一墻之隔的馬路邊健身。

　　這是我國健身場所的典型寫照——政府辦的體育場館逐步免費開放，但學校的體育場地大門緊閉，不對外開放。

　　據不完全統計，目前我國體育場地已初步覆蓋廣大城鄉，總量超過100萬個。但在總體上，公共體育設施仍不能滿足群眾快速增長的體育健身需求。一是供給不足，我國人均體育場地面積約1.2平方米。初步調查顯示，中西部地區的設施短缺問題最為突出，許多縣（市、區）完全沒有可供使用的大中型公共體育設施。二是布局不合理，城鄉之間、區域之間發展不平衡，差異明顯。三是結構不合理，大型綜合性比賽場館所占比例相對較高，群眾性健身場館所占比例偏低。四是設施利用率不高，社會開放度不夠。

　　群眾健身需求旺盛，然而對公眾開放的體育場館太少。近年來，一些二、三線城市都建起了體育館。然而，大量場館利用率不足，除了一些零星賽事，基本上處于閑置狀態，沒有對公眾開放。而一些老的體育場館，或變成商業地產項目，或被閑置“曬太陽”。去年網上就流傳了兩個地方的體育場館種菜的圖片，引起社會熱議。

　　今年8月8日是全國第五個全民健身日。從8月1日起，山東省體育中心體育場塑膠跑道將于晨練階段免費向社會開放。8月8日當天，上海市閔行區級體育場館、社區體育活動中心部分項目、社區公共運動場、農村健身家園、百姓健身房、游泳池、體質監測站等也將向市民免費開放。全國還有很多城市也在這一天實行免費開放政策。但是，除了健身日，其他時候并不開放。

　　學校體育場地不能大門緊鎖

　　我國現有體育場地資源的60%分布在各級各類學校中，開放學校體育場地，是緩解供需矛盾最快捷、最有效的辦法

　　全民健身服務具有公共產品特性，政府作為基本公共服務的供給主體，理應讓居民有健身的場所。而就近便利的場所，無疑是最符合居民需求的。但如今的城市寸土寸金，基本沒有給群眾健身留有足夠的空間。把本該屬于公眾健身場所的體育場館還之于民，這才符合體育場館的公益性質。

　　我國城市的體育場館規模不小，有些地方的場館足以舉辦奧運會。但相對大量社區居民的需求，體育場地仍然太少。而據統計，我國現有體育場地資源的60%分布在各級各類學校中，促進學校體育場地對外界開放，是緩解供需矛盾最快捷、最有效的辦法?！?ldquo;十二五”公共體育設施建設規劃》明確，納入本規劃建設的公共體育設施應保持公益性質，向公眾開放。學校內的體育設施應利用課余和節假日，在保證正常教學秩序的前提下，創造條件向廣大學生和社區居民開放。

　　2003年，武漢對全市體育場地進行了普查。統計數據顯示，當時武漢有2573個標準場地，其中1924個在教育系統，中小學體育場地占到了總量的74.7%。鑒于此，武漢市2004年出臺政策鼓勵中小學校開放體育場地——市財政局為每個開放學校每年安排2萬元的財政補貼，市公安局加強開放學校的治安管理，市民政局負責社區居民有組織地進校健身，體育局對開放學校給予健身器材支持。

　　截至目前，武漢市向周邊居民開放體育場館的學校已有120所，其中漢陽區和東湖高新區中小學的體育場館全部開放。“我們正在爭取在漢高校開放體育場館，因為他們的健身設施更符合大眾需求。”武漢市體育局局長王沈順表示。

　　國家體育總局有關處室負責人介紹，雖然已經有一些學校積極嘗試體育場館開放，但是從大多數學校來看，保障校園安全、保證在校學生的使用以及場地設施維護等，都是校方顧慮的因素。學校體育場館要開放，不單涉及體育部門，也涉及教育部門、地方政府等，需要共同協商來解決。

　　今年暑假，深圳首批160所學校暑期對外界開放。然而，不少市民反映，多數學校的體育場館仍處于“封閉”狀態。不少學校以“沒有得到通知”、“校園施工暫不開放”為由，將學生“拒之門外”。深圳市教育局負責人表示，開放管理過程中難免出現個別學校告知不及時、開放時間不統一、管理不到位等現象，開放管理辦法也需要不斷完善。

　　向社會購買公共體育服務

　　針對當地游泳場館偏少、經營成本高、開放率偏低的實際狀況，武漢連續4年采取政府購買服務的方式，每年指定35家游泳場所向全市中小學生免費開放

　　《“十二五”公共體育設施建設規劃》提出，積極探索通過“購買服務”、“以獎代補”等方式，引導社會力量參與提供公共體育服務。

　　王沈順介紹，近年來，武漢積極探索管辦分離，引導社會力量興辦體育事業，推動協會實體化進程。將市級所有的大型體育活動和賽事交由社會體育指導中心和各類體育單項協會承辦；將社會體育活動納入每年的市政府對體育的績效考核目標，要求全市各級各類協會舉辦的賽事活動每年不少于100項次，吸引老百姓在欣賞賽事的同時投身體育運動。

　　按照新出臺的《武漢市大型社會體育活動資助辦法》，政府鼓勵各級各類協會、企事業單位和民間組織辦體育。武漢啟動100萬元引導資金，采取活動申報、評審、資助等公開招標的方式，調動社會團體的積極性承辦全民健身活動。在社會力量的參與下，武漢市先后建成一批全民健身工程、健身苑和社區青少年活動中心；向所有城市社區投建了5000多套全民健身路徑，全市所有行政村實現了全民健身器材全覆蓋。

　　針對武漢游泳場館偏少、經營成本高、開放率偏低的實際狀況，武漢已連續4年采取政府購買服務的方式，每年指定35家游泳場所向全市中小學生免費開放。參加免費游泳的學生已經達到100多萬人次。

　　全民健身需要場地，也需要有組織和專門指導人員。自從國家出臺《全民健身規劃》以來，各地開始把群眾健身作為一項制度，對場地、組織、人員保障等方面予以安排。

　　今年6月，《長春市全民健身實施計劃》出臺，規定公共體育設施每天開放不少于6小時；各種經營性的體育健身項目，對老年人、殘疾人和中小學生等實行優惠或者在規定時段免費開放；體育場館要在法定節假日和學校寒暑假期間，增加適合學生特點的體育健身項目，設立學生健身活動專場；公辦學校積極創造條件在法定節假日、寒暑假和其他適當時間向公眾開放體育設施。鼓勵民辦學校、機關企事業單位向公眾開放體育設施。

　　2007年，長春市在全國首次將就業援助與社區體育工作相結合，設立社區體育公益崗位（社區體育管理員）——看護健身器材，承擔技能傳播的責任。2008年5月，佟大姐下崗后成為長春市首批108名社區體育管理員之一。她說：“我是汽車開發區的社區體育管理員，職責就是看護室外健身路徑，同時培訓居民使其達到科學健身的目的。”

　　《長春市全民健身實施計劃》提出新的目標：城區每個社區將配有專職社區體育管理員1名以上，并逐步向縣（市）推進；每年舉辦社會體育指導員、社區體育管理員、文體活動站長等科學健身講座、培訓不少于15期；發展、鞏固以優秀運動員、教練員、體育教師為骨干的全民健身志愿者3000名。

　　在武漢市百步亭社區，67歲的社會體育指導員徐阿姨每天清晨都會教大家打太極拳、舞太極劍，跟她健身的已經有100多人。目前，武漢市各級社會體育指導員從2006年不到5000人發展壯大到2萬多人，武漢市社會體育指導員協會同時成立。

本報記者　李紅梅　付文　孟海鷹

　　《 人民日報 》（ 2013年08月16日 19 版）