國家能源局原局長張國寶

和朱镕基吃年夜飯時提議增加節假日

張國寶

這是一個艱難的時代，這是一個幸運的時代，因為我們正在創造歷史。30多年來，中國經濟社會發展波瀾壯闊、日新月異。每一個重大政策的出臺，每一個重大經濟事件的發生，都對我們所處的時代和未來產生重大影響。作為重大決策的參與者、重大事件的見證者之一，國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶通過講述親歷，為我們重現了國家放長假的決策始末。

年夜飯上大膽提議

1998年夏天，我國長江流域發生了特大洪災，重災區是長江中游的湖南、湖北、江西、安徽等省。湖北省牌州灣決堤尤為慘烈。

1999年初，春節期間，時任國務院總理朱镕基到湖北災區慰問災民。同行的有朱镕基的夫人勞安、時任國務院副秘書長馬凱、總理秘書李偉和當時在國家計委工作的我。除夕夜，湖北省委省政府為總理安排年夜飯，總理會見了抗洪救災烈士家屬、勞動模范和災民代表。

活動結束后，朱總理召集我們隨行人員又吃了一頓家庭式的年夜飯，湖北省黨政領導均不參加。席間交談氛圍比較寬松，話題談到了能否漲工資的問題。隨著我國經濟的發展，人民生活也應有相應的提高。但1998年亞洲金融危機爆發，又遇到特大洪澇災害，對是否漲工資，當時有不同意見，所以財政上雖做了一些準備，但也恐難實行了。

我看席間交談有家庭式氣氛，所以大膽地將我思考的兩個問題向總理提了出來。第一個是關于增加節假日的問題。我對總理說，現在這個形勢恐怕漲工資已不現實，是否可以增加節假日，讓人民群眾有更多的休息機會，也是提高福利的一種方式。我補充說明，經濟發展到現階段已不需要像建國初期那樣靠動員大家加班加點工作來提高生產，相反有不少行業出現開工不足、人浮于事的現象，與其這樣不如增加大家的假期，讓他們有更多時間休息、學習，還可起到調整經濟結構作用，增加消費、旅游、服務業等三產比重。從現實情況看，也不會因為增加了假日影響勞動生產率，影響產品產量。第二個問題是農村高利貸很嚴重，說明農民需要錢用，又沒有正常的貸款渠道，應該增加農村信貸。

對第一個問題，席間大家似乎都贊同，但對第二個問題有些不同看法。我覺得總理對這兩個問題似乎都聽進去了。后來我聽說，慰問活動結束后，朱總理把時任人民銀行行長戴相龍叫到休息地，增加了數億元農村信貸，但這只是聽說，不知真假。

12個部委贊成

春節假期結束后，朱镕基總理回到北京就把可否增加節假日的事交待給時任國務院秘書長王忠禹研究，王忠禹又交待給國務院副秘書長尤權具體經辦。尤權同志打電話給我，要我把增加節假日的建議進一步具體化，以書面形式正式向國務院提出，最好能以國家計委名義正式提出，還希望我了解一下其他國家節假日的情況，作一個比較。

我有一個朋友在中國技術進出口公司工作，該公司在世界主要國家都設有辦事機構，我想請他幫忙可能比通過外交部向一個個駐外使館了解更簡單快捷。他很快就了解了世界主要國家的節假日情況。

從了解到的幾十個國家的情況看，歐美發達國家有名目繁多的假日。當時中國春節3天、五一國際勞動節1天、國慶節2天、元旦1天，全年共7天法定節假日，和朝鮮、越南大致一樣。

關于增加節假日的想法，我向時任國家計委主任曾培炎匯報后，很快得到他的贊同。我和政研室共同起草了向國務院的匯報稿，并與尤權同志和秘書局密切溝通，將增加節假日具體到五一國際勞動節放假從1天增加到3天，增加了2天，將國慶節假日從2天增加到3天，增加了1天，其余不變，全年實際只增加了3天。但可以將前后兩個周末合并使用，全年可形成春節、五一、國慶3個7天的長假期。

匯報稿上報國務院后，由尤權同志召集相關的13個部委開會聽取計委匯報并征求意見，由我代表國家計委先匯報介紹了關于增加節假日的建議、方案設計及相關問題。會上，除經貿委外，其余12個部委都贊成。

1999年國慶節

首次放長假

會后，尤權同志向王忠禹作了匯報。據他講，王忠禹提出了一個問題，誰有權決定公共節假日的設定？是國務院還是人大？

國辦查找了歷史文件，最初設定公共節假日的文件是1950年的政務院文件，也就是說是由國務院來決定公共節假日。王忠禹提出在原有節假日上增加天數，不增加新的節假日名稱，還是元旦、春節、五一、國慶4個節日，三八婦女節、五四青年節、六一兒童節、七一建黨節、八一建軍節還按原規定執行。

經過認真的分析研究、征求意見和測算，增加節假日的方案已基本成熟，但時間也到了1999年8月底，離國慶節只有1個多月時間，朱镕基總理希望能在50周年大慶時就能實施。

1999年8月下旬或是9月初，朱總理召開總理辦公會審議增加節假日方案，會上沒有什么懸念，各部委和國務院領導都一致同意，也沒有提出更多意見，只是強調要做好值班，注意交通安全，銀行要做好假日服務等。

最后朱總理提出，這么大的事，雖然是由國務院作出決定，時間很緊，但必須在國慶節到來前爭取在中央那邊安排一次會，請中央常委聽取關于長假期的匯報。于是把中辦副主任胡光寶請到會場，朱總理向他講了情況，請他務必在1999年9月安排在中央常委會的一次會議上加上這一內容。

后來在1999年9月20日左右中央常委會的一次會議上，中央常委聽取了國務院關于增加節假日的匯報。據說中央常委一致同意，很快就通過了。

正式文件是在1999年9月23日發的，距國慶節只有一個星期，準備工作也十分匆忙，好在各部門都擁護增加假期。50周年大慶，全國人民享受了第一個7天的長假。

作為始作俑者，我也有一絲擔心，長假期間千萬別出事故，一旦發生重大事故，長假期的做法一定會受到指責。十一長假過了，國辦也在密切跟蹤假期的情況，十分幸運，第一個長假十分祥和、順暢，沒有發生交通等重大事故。國辦還監測到交通運輸增長情況和消費零售服務業的增長，各方面情況都表明假日刺激了消費，假日經濟一詞也應運而生，各方面都給予了好評。

從1999年10月1日首次開始長假制度，至今放長假已實施了14年，廣大人民群眾從中享受了經濟發展的成果。盡管有這樣那樣的不同意見，但假日經濟拉動了消費是不爭的事實，符合我們當前調整經濟結構的方向。

（據《北方新報》)