河南商報(bào)首席記者 陳亮/攝

　　河南商報(bào)記者鄧飛張科峰

　　河南4個(gè)城市入圍國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。試點(diǎn)是啥？想讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入城鎮(zhèn)，錢從哪里來(lái)？河南商報(bào)記者邀請(qǐng)省內(nèi)知名專家為您解讀。

　　對(duì)比

　　新鄭目標(biāo)最高

　　三年內(nèi)約22萬(wàn)農(nóng)民變市民

　　既然試點(diǎn)城鎮(zhèn)化，那么4個(gè)城市的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)是多少？河南商報(bào)記者從公布的方案中看到以下4組數(shù)據(jù)。

　　洛陽(yáng)：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.6%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39%。

　　禹州：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到45.4%和25.4%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%和32%。

　　新鄭：到2017年，完成10萬(wàn)常年居住在城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和11.9萬(wàn)農(nóng)村居民（含外來(lái)人口）的市民化，城鎮(zhèn)人口達(dá)到42.86萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.7%。

　　蘭考：到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.2%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。

　　在河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來(lái)，整體上，這些指標(biāo)并不算高，定得有點(diǎn)保守。洛陽(yáng)作為河南的副中心城市，又是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)城市和旅游城市，完全有能力吸引更多的人口，吸引更多的產(chǎn)業(yè)。西方國(guó)家一直在搞城鎮(zhèn)化，但我國(guó)城鄉(xiāng)二元化時(shí)間太久，城鎮(zhèn)化長(zhǎng)時(shí)間得不到正常發(fā)展，需要“補(bǔ)課”，沒(méi)有理由步子不再大一點(diǎn)。關(guān)鍵是通過(guò)提高城市建設(shè)管理水平，提高規(guī)劃水平，發(fā)展城市群。

　　解讀

　　1

　　試點(diǎn)城市一定要嚴(yán)控村莊建房

　　根據(jù)方案，在洛陽(yáng)，對(duì)符合條件的非本地戶籍人口頒發(fā)居住證，作為居住年限憑證。允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在保留農(nóng)地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及集體經(jīng)濟(jì)收益權(quán)的基礎(chǔ)上落戶。

　　禹州也允許包括愿意保留宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益分配權(quán)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，放開戶籍準(zhǔn)入。新鄭要形成以合法穩(wěn)定住所為戶口遷移基本條件、以常住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度。蘭考則實(shí)施居住證制度，對(duì)所有在蘭考境內(nèi)居住和就業(yè)的常住人口頒發(fā)居住證。

　　在放開戶籍準(zhǔn)入的同時(shí)，王永蘇建議，試點(diǎn)城市一定要嚴(yán)格控制村莊建房。農(nóng)村二層小樓太多，多數(shù)村民又不住，都浪費(fèi)了，所以，建議減少村莊建房，并且引導(dǎo)村民去城市買房。這需要一整套的政策，需要大膽地解放思想，這對(duì)城市化進(jìn)程的推進(jìn)也有好處。

　　解讀

　　2

　　外來(lái)人口不只是“成本”，更是“財(cái)富”

　　未來(lái)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市的，將享受社保、教育、醫(yī)療、住房等多方面的保障。

　　河南省科學(xué)院副院長(zhǎng)張占倉(cāng)解釋說(shuō)，現(xiàn)實(shí)情況下，很多地方政府擔(dān)心，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入人口安定下來(lái)，融入城市，將牽涉到城市建設(shè)、住房建設(shè)，牽涉到城鎮(zhèn)化的成本問(wèn)題。地方政府不敢輕易將其納入戶籍管理，因?yàn)闆](méi)有足夠的錢。

　　對(duì)此，王永蘇認(rèn)為，地方政府不要只看農(nóng)民進(jìn)城有成本，還要看他們進(jìn)城有效益，他們也消費(fèi)。所以，在吸引外來(lái)人口落戶方面，地方政府的態(tài)度一定要積極主動(dòng)，要用“財(cái)富”的眼光看問(wèn)題。

　　王永蘇說(shuō)，說(shuō)到底，造成目前的現(xiàn)實(shí)，還是改革不到位，需要地方政府進(jìn)一步解放思想。比如，他建議新鄭市徹底放開，它是鄭州的一個(gè)功能區(qū)，要放開吸收全國(guó)的產(chǎn)業(yè)過(guò)來(lái)。那里不是人多，而是人太少；不是需要控制，而是需要“引進(jìn)來(lái)”。

　　解讀

　　3

　　蘭考任務(wù)很重，需產(chǎn)業(yè)支撐

　　在張占倉(cāng)看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程，無(wú)非是“人到哪里去，錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

　　在投融資方面，此次4個(gè)試點(diǎn)城市制定的工作方案中均有描述。比如，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)政府融資平臺(tái)改革，改組成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司；采用政府和社會(huì)資本合作模式，放寬民間資本準(zhǔn)入限制，允許企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，等等。

　　張占倉(cāng)說(shuō)，就此而言，蘭考的情況比較特殊，它是河南10個(gè)直管縣之一，但工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還要推動(dòng)城鎮(zhèn)化。有了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才有可能推動(dòng)城鎮(zhèn)化，所以，蘭考的任務(wù)很重。

　　王永蘇說(shuō)，在保證城鎮(zhèn)化進(jìn)行的資金來(lái)源方面，地方政府的態(tài)度要更積極一點(diǎn)，改革投資機(jī)制時(shí)，要主動(dòng)吸引社會(huì)力量進(jìn)入，通過(guò)發(fā)展解決問(wèn)題。