編者按：近日，中共河南省委全面深化改革委員會辦公室印發《2024年第二季度改革典型案例紅榜通報》。

這些改革樣板“以小見大”：聚焦小切口，落地“微創新”，推動深改革，帶來大變化。

頂端新聞推出《“微”觀改革》系列策劃，聚焦示范性、引領性的改革紅榜案例，以微鏡頭看改革，深入挖掘這些做好改革“大文章”的一線經驗。

頂端新聞記者 肖風偉

上榜案例：

信陽市光山縣盤活集體林經營權 金融資本進山入林

曾經的荒山坡，在村民們眼里，最多就是去撿撿柴火。誰也沒想到，這里既可以變成“綠水青山”，也可以變成“金山銀山”。

率先探索實施信用擔保抵押貸款模式，推動金融資本進山入林，進一步拓寬“兩山”轉化雙向通道，讓群眾端上“綠飯碗”，吃上“生態飯”，2022年以來，光山縣通過集體經營、林權流動，成功進行了多項林權改革和探索，登上了2024年河南省第二季度改革的“紅榜”。

時值盛夏，漫山青綠。對于光山縣的很多村民來說，如眼前青山，蓬勃和希望，也成了他們未來日子的關鍵詞。

加入合作社，農民變“股民”

“現在桃子收成正好，再過段時間，咱們中藥材和油茶果就可以收了!”光山縣新天地生態林茶專業合作社理事長陳功斌，看著滿山碩果，掩飾不住內心的喜悅。

天氣熱，陳功斌每天只讓村民趁著早上“上班”，上午9點前準時下工回家，既能錯過日頭最旺的時候，還不耽誤自家的事兒。

2016年，在鄭州事業有成的陳功斌，返回家鄉涼亭鄉牽頭創辦新天地生態林茶專業合作社，打算流轉荒山種植油茶。

光山縣位于大別山區信陽，有集體林地88萬畝，自2008年起，根據國家政策全面推進集體林改，進行產權明晰，承包到戶。到2012年，全縣確權勘界辦理新版林權證6.1萬本。

這些林地到了老百姓手里，到底該如何用?很多人不知道還有啥價值，在老家的，撿撿柴火，外出打工的，任由撂荒。

其時，光山已有部分企業在進行林地流轉。陳功斌開始探索，以合作社的形式，從農民手里流轉林地種植油茶。

油茶樹生長周期長，從栽種到產果，需要5至7年，種植8到10年才能獲得收益。陳功斌成立合作社之初，按每畝50元至300元的價格與村民簽訂30年土地流轉協議，并按收益的10%分紅;凡不要租金以土地入股的，按入股土地面積產生收益的20%比例分紅;合作社將總收益的10%交給村集體。

2016年冬天，陳功斌開始領著農民開荒。幾十臺拖拉機開上荒山，“天氣冷颼颼，我們干得紅紅火火。”

2017年春，油茶樹種下，經過幾年的艱辛努力，至今累計投入近6000萬元，種植油茶由最初的3700多畝，擴大到如今的1.2萬余畝。

在山上住了8年，油茶樹漸漸掛了果。為確保入股農民收益，合作社采取了“以快養慢”的舉措。“春天賣毛尖，夏天賣桃子，入秋賣藥材，還可以采茶籽，油茶果可以賣錢，到了冬季快過年的時候，牛肉可以賣錢，保證一年四季都有東西賣。”

合作社每年都要請村民翻地、除草、施肥、采摘和管理，用工量非常大，有時每天用工超過300人，帶動了附近3個鄉鎮9個村上百名農民就近就業。那些無法出去打工的，或者外出收益不及在家鄉的，都紛紛返家。63歲的陳勇厚，妻兒身體都不好，把家里的林地流轉后，還在合作社開割草機，一年收入超過3萬元，并且還能照顧家庭。今年過年時，陳功斌還特意取了現金，給合作社的“股民”們分紅。

“龍頭企業+基地+農戶”

探索多種模式

去年9月，光山縣仙居鄉長興鎮村的王虎昌，關注到一則消息：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化集體林權制度改革方案》，這項改革涉及全國2600多個縣、1億多農戶。

其時，王虎昌返鄉創業剛滿兩年半。

2021年3月，在外創業多年的王虎昌回到老家信陽光山，創辦虎昌農場，先后流轉8個村民組500余畝土地。這500余畝土地，都是沒人愿意承包的荒山坡地，雜草叢生、荊棘遍地。他栽上桃樹，在桃樹林下套種西瓜、花生、芝麻等，今年，他又開始嘗試在林下套種小麥、油菜等。

有了農場，村民們就有了就業機會。村民除獲得土地流轉收益外，還可以到農場從事移栽瓜苗、施肥除草、修剪澆水、采摘等。

備受村民信任，2023年3月，王虎昌成了長興鎮村“兩委”負責人，主持長興鎮村日常工作，“返鄉能人”成了村支書。

讓王虎昌振奮的，就是文件傳遞的精神，推動林業高質量發展，努力實現生態美、百姓富。

在光山縣林茶局副局長王樹森看來，林改就是既要促進區域經濟的發展，也要達到共同富裕和鄉村振興的目標。

在“吃透”文件精神后，光山縣依照中央最新的改革要求，人地分離之后，要讓生產要素流轉起來，這是改革措施里面的第一要務，就是解決“活”的問題。所有權歸集體所有，承包權歸本集體經濟組織成員承包，經營權社會主體都可以來。無論是城市的人、工商資本、社會資本，都非常歡迎共同進山入林投資林業。

第二就是要“融”，是在生態保護情況下，要把林地利用、融合起來。

第三就是“共同富裕”。所以，特別推廣家庭林場、股份合作林場的模式，帶動老百姓一起致富。

在此背景下，光山縣開始探索集體林經營權與國企合作、集體林經營權流轉、“龍頭企業十基地十農戶”三種模式，盤活集體林經營權，推動金融資本進山入林。

辦理林業貸款近1億

為產業發展“托底”

位于光山縣的河南藍天茶油有限公司，就是其中的“龍頭企業”。河南藍天茶油有限公司總經理溫明華表示，他們2012年起，就流轉1.2萬畝荒山種油茶。油茶進入采摘期后，再承包給周邊農戶，收益由公司與農戶共享。這種“公司+基地+農戶”的發展模式，帶動文殊鄉7個村數百戶上千人增收。

“縣里對我們提供了很多支持，一是對于新開發的小苗，進行3到5年的補貼，扶持企業快速成林;二是后期的油茶樹，有專門的項目資金和技術支持。林業專家、高校教授、農科院專家，都是我們的技術顧問。”溫明華說。

光山縣林茶局副局長王樹生說，在金融資本進山林中，考慮到油茶投資大、收益慢，對于企業來說是個長期投入，就專門提供了油茶專項貸款，以光山縣油茶發展有限公司作為承貸主體，采取“群眾出地、公司出錢、鄉村組織、全民參與、成果共享、收益分成”的模式，與鄉村合建油茶示范基地。“比如針對油茶的貸款，總共分6年投放，每畝可以達到4263.9元，基本覆蓋了維護費用，這樣就有更多的企業和合作社可以心無旁騖去做。”

隨著集體林權改革深入推進，光山林業產業也向規模化、標準化、集約化邁進。目前，流轉林地51起、面積2.18萬畝，辦理林業貸款業務 197 筆、9675 萬元。全縣催生了6個萬畝、50個千畝連片油茶種植基地，油茶種植面積達32.37萬畝，林下經濟總面積25.5萬畝。

專家點評：

企業化經營 集體林有了致富新路徑

中央黨校經濟學部教授 徐祥臨

在工業化的機會成本面前，一批農民放棄了農業，導致農村勞動力流失。嚴重的，甚至出現土地、山林撂荒，傳統小農經濟面臨了很大挑戰。

光山縣用企業化經營，代替了過去一家一戶分散單干的小農經濟方式，有了資金投入、市場分析，必然比小農經濟具有科學性。特別是科學技術的應用，農業企業就可以做到，包括合作社的理事長，都是素質高的農民，他們可以把先進生產力引入市場。

需要考慮的是，農業是個需要長期投入的產業，土地作為生產成本，要考慮租期長期穩定的預期。土地歸集體所有，發揮統分結合的優勢，由集體來經營，能夠高效利用資源，而且成本很低。光山通過集體林權改革，配合金融加持，走出了致富新路徑。