河南鄭州新密市嚴控干部借調、推動干部下沉，夯實基層治理隊伍

　　讓基層干部有更多時間和精力服務群眾

　　編者按：習近平總書記指出，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業營造良好環境。

　　為基層減負就是為治理賦能、為實干撐腰。近年來，河南鄭州新密市嚴控干部借調，列明權責清單，理順辦事流程，調動編制和干部資源下沉，進一步夯實了基層治理隊伍。記者近日探訪新密市新華路街道，以一個街道的干事創業之變，呈現當地為基層減負賦能的探索。

　　忙完案頭事務后，民警趙璐佳又出去巡街了。街邊轉轉、小區走走，不少人會和她打招呼。趙璐佳曾經是河南鄭州新密市公安局政治處干部。當地夯實基層力量，選派人員到社區工作，趙璐佳申請下沉基層，成為新華路街道東城半島社區的一名社區民警。

　　拿上尺，測量村民房屋的尺寸……這幾天，新華路街道辦工作人員王恒偉忙得腳不沾地。他3年前被借調到新密市某專項工作辦公室，今年1月，市里出臺嚴控借調的新規，他又重新回到街道辦，干起了熟悉的工作。

　　嚴控干部借調、推動干部下沉，是新密市為基層減負賦能的一個縮影。新密市還通過嚴格限制攤派任務、明確各單位權責等舉措，讓基層干部有更多時間和精力服務群眾。

　　嚴控借調人員，將編制、人力等資源更多向基層傾斜

　　半個多小時，趙璐佳已基本在轄區轉了一遍，她說：“以前社區民警少，光處理接警問題就忙不過來。現在愿意來基層的人員多了，我們力量強了，有了更多時間跑一線。”

　　愿意來基層的人員多了，是因為現在市里將編制、待遇等資源更多地向基層傾斜。過去，一些街道、鄉鎮干部隊伍更新緩慢、人員結構老化，“哪個事急干哪個、上級催哪個就干哪個”的情況不在少數。為破解縣域編制資源配置不合理問題，河南推動實行“減縣補鄉”改革，按照分期分批的原則，逐步將人員下沉到基層。

　　落實情況如何？近年來，新密市縮減市直單位編制，向鄉鎮和街道辦下沉事業編制642名，增幅達到65.8%。例如，曲梁鎮下沉編制78名、超化鎮下沉編制58名、來集鎮下沉編制56名……其中，有的鄉鎮街道還結合實際，增設2個副科級事業領導崗位。“2024年，新一輪街道管理體制改革正在進行，人員編制還將繼續傾斜。”新密市委編辦工作人員閆銳鋒說。

　　在編制下沉的同時，新密市還選派市直單位35歲以下年輕干部進網格歷練，選出240名年輕市直干部，下派到街道、社區工作。

　　趙璐佳在這一契機下來到了東城半島社區。到社區工作前，她曾一度擔心：“會不會存在人手依舊不夠的情況？”到崗后，她便沒了這個顧慮。和趙璐佳一起巡街的，還有一名輔警、一名社區志愿者。他們相互配合，許多小問題當場就解決了。“前段時間，我們發現小區停車難、矛盾多。我們牽頭調研，社區力量配合，最終拿出了一套各方都滿意的解決方案。最近，停車引發的接警事件大幅度減少。”趙璐佳說。

　　增加基層編制的同時，新密市還嚴格規范機關事業單位人員借調工作。19名從基層單位被借調的工作人員陸續回到原單位，王恒偉就是其中之一。

　　夯實社區力量，把網格員和社區工作者待遇落實到位

　　“最近我可真沒閑著！”談起自己的工作，新華路街道的社工呂麗娟掰著指頭數起來，“前段時間，我領著社區的孩子們做兒童手繪；這兩天，我正協調高齡老人就近就餐的問題。”

　　河南省出臺“加強全省城市社區工作者職業體系建設”指導意見，建議社區工作者原則上按照每萬城鎮常住人口不少于18人的標準配置。36歲的呂麗娟參加新密市組織的統一招考，成了一名專職社工。“呂麗娟等幾名社工來到社區，開展了社會救助、兒童關愛、養老服務等5大領域29項社會服務，可給我們幫了忙。”東城半島社區黨總支書記韓蕊說。

　　在鄭州，不斷被夯實的社區力量，除了社工，還有網格員。鄭州市推進黨建引領網格化治理工作，按照“規模適度、便民利民”的原則，在全市劃分了107158個微網格，并配齊網格員力量，將更多力量匯聚到基層。

　　走進新華路街道，街道黨工委副書記、辦事處主任陳軍展示了一張表格，向記者詳細介紹街道網格力量的構成：“一級網格長由街道黨政正職擔任；二級網格長由社區黨組織書記擔任，成員包括包村干部、網格民警、社區醫生以及勞動監察、市場監管等力量；三級網格長由居民小組長擔任，成員包括社工、聯戶代表等8類人員。”

　　鄭春榮，新密市中醫院退休護士長，現在是東城半島社區的一名網格長。平日里，鄭春榮經常戴著黨員徽章、穿著馬甲，上門為轄區居民體檢、送藥。“鄭老師水平高、威信高，把她請過來當網格長，我們省了很多心，居民得了實惠！”韓蕊說。

　　提供網格員工作補貼、獎勵性績效工資總量向鄉鎮傾斜，對于下沉到基層的力量，鄭州市給予了更多關愛與切實保障。今年1月，在鄭州市黨建引領網格化治理工作觀摩推進會上，鄭州市委主要負責同志說：“要全面落實網格員和社區工作者待遇，持續開展優秀網格員評選。今年從全市優秀網格員中再招聘一批鄉鎮街道事業單位工作人員，確保網格員在待遇上有保障、發展上有盼頭。”

　　減少攤派任務，把治理中的主要責任和配合責任分清楚

　　基層力量多了，但不屬于基層的工作還是被攤派過來，怎么辦？“實話說，如果真是如此，我們也不敢不接。”采訪中，好幾位基層干部表示。

　　為基層減負，得管好“攤派之手”、厘清職責邊界。在新華路街道東城半島社區，戰鼓山街東頭的一條路上堆了許多建筑廢材，影響居民出行。網格員劉玉合發現后，便拍下照片，上傳至城市綜合運行平臺。按職責劃定，清理這片建筑廢材應由市城管局負責，但有時候上級部門可能會派單給社區去處理。“這次我們并沒有接到這樣的通知。”陳軍說。

　　為何？新密市城市綜合運行平臺從源頭厘清了各單位職責邊界。城運平臺對事件進行分析后，確定主要責任是城市管理局，平臺通過“智能派轉”系統，直接將任務派單給市城管局。市城管局接單后，隨即組織人員力量處置，很快完成垃圾清理、周邊綠化等工作。

　　“編號45，負責做好農民消費權益保護工作；編號47，配合做好發展基本便民商業服務”……在新密市城運中心，記者見到了城運平臺派單系統所遵循的新密市鄉鎮職責清單，發現每個事項內容清晰明了，不僅有職責劃分的介紹，還附上了法律和政策依據。

　　“我們在2022年組織了22個相關市直部門成立清單制定小組，梳理出職責清單163項、‘屬地管理’事項主要責任和配合責任清單96項，明晰了基層的工作內容、厘清了職責邊界。”閆銳鋒說。

　　“這份清單厘清了職責邊界，一定程度上減少了攤派任務的情況。”新密市城運中心主任晁洪濤進一步介紹，目前，城運平臺已形成“問題及時發現、任務智能分派、信息直達基層、結果跟蹤反饋”的工作閉環。在“任務智能分派”環節，就會依照事權清單智能派單，同時還會通過“結果跟蹤反饋”環節，不給基層亂加任務。

　　干部感言

　　近年來，新密市從人員配置、財物保障等方面持續發力，改進治理方式，為基層減負賦能。在保障基層治理力量上，我們通過實施年輕干部“雙百雙促”工程、人員編制“減縣補鄉”、規范鄉鎮人員借調、選派村（社區）網格員等系列措施，推動各類資源向基層傾斜，不斷優化基層治理隊伍，有效破解基層“人少事多”的治理難題。

　　——新密市委常委、組織部部長 秦召玉

　　隨著編制下沉街道、資源下沉一線，整個街道的工作氛圍、干事面貌有了明顯改觀。既“有人干事”，更“有權辦事”。市級層面通過制定街道責任清單、規范基層考核方式、加強工作激勵保障，能夠讓基層干部真正靜下心、沉下身為群眾解難題、辦實事。

　　——新密市新華路街道黨工委書記 路廣

　　（記者 方敏）