編者按：2024年4月1日，河南自貿試驗區迎來掛牌7周年。掛牌七年來，河南自貿區先行先試、以點帶面，書寫了創新與開放的時代答卷。

新征程上，如何進一步發揮自貿區高水平改革開放“試驗田”作用，深化集成性改革和制度型開放，在產業發展、功能提升上取得更大突破？

頂端新聞中原策推出《先鋒“試驗田”里看變化》專題策劃，邀請多位專家學者，為河南自貿試驗區實踐更高水平對外開放、更高質量發展建言獻策。

陶宏展：依托自貿區制度創新優勢，打造低空經濟產業高地 | 先鋒“實驗田”里看變化

近期，“低空經濟”成為政策焦點。2023年底中央經濟工作會議和2024年政府工作報告均強調要打造低空經濟這一戰略性新興產業。河南省政府工作報告也指出，要拓展低空經濟領域，積極開辟新賽道。

可以看出，加速布局和大力發展低空經濟已經成為中央和地方政府共識。同時，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，為低空經濟相關產業健康發展提供了有力的法治保障，政策疊加使低空經濟面臨前所未有的戰略機遇期。

一、低空經濟在高質量發展中占據越來越重要的地位

就廣泛使用的概念而言，低空經濟是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器為載體，以載人、載貨及其他作業等多場景低空飛行活動為牽引，帶動相關領域融合發展的綜合經濟形態，以通用航空和無人機相關產業為主導，具有輻射鏈廣、產業鏈條長、成長性和帶動性強等特征，在城市智慧治理、交通物流、應急救援、農林植保、觀光旅游等多個領域廣泛使用，應用場景不斷拓展，商業化路徑逐漸明朗。

低空經濟的積極效應主要體現在以下幾點：一是低空經濟與數字技術相伴而生，相互促進，深度融合，5G、人工智能、大數據、北斗衛星、遙感等數字技術在低空經濟發展中實現創新、突破和成果轉化應用，是實現創新驅動、培育發展新動能、發展新質生產力的關鍵領域，助力構建現代化產業體系。

二是低空經濟發展需求不僅可以引致低空空域管理體制和保障機制改革，還可以促進科技體制改革和人才體制改革，是制度創新的重要產業載體；三是低空經濟是一條高度延展性的全新產業鏈，可以帶動航空制造、科技研發、系統開發、航空服務等相關上中下游關聯產業發展，培育低空綜合發展新業態，同時打通生產、分配、流通、消費等環節，促進有效投資，創造大量的就業機會，釋放消費潛力，形成新的增長引擎。據測算，到2030年，低空經濟規模將有望突破2萬億元，對中國經濟綜合貢獻將大幅提高。

二、河南低空經濟發展具有突出的比較優勢

一是政策優勢。國家層面和省級層面均高度重視河南低空經濟發展。在國家層面，批準建設以航空經濟為主題的鄭州航空港經濟綜合試驗區、批準鄭州、安陽兩個國家級通用航空產業綜合示范區、批準安陽為全國首批民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）。在省級層面，河南較早布局低空經濟產業發展，相繼出臺《河南省通用航空發展規劃（2014-2020年）》、《河南“十四五”航空經濟發展規劃》和《河南省通用航空產業中長期發展規劃（2022-2035年）》等政策性文件，支持鼓勵通航產業和無人機產業發展。

二是產業基礎優勢。得益于政策推動，河南已取證或備案的通用機場達到7個，并有多個通用機場在加快建設，為通航產業發展提供了較有利的空間載體。

作為工業大省，河南低空經濟已初具規模，鄭州和安陽在航模制造、航空文化、航空表演、航空科技體驗、航空展覽、航空運動、航空培訓、農林植保、應急救援等產業方面形成了較為完備的產業鏈，并建立了多個無人機產業園、航空文化產業園和應急救援產業園。

同時，河南涉航企業和無人機企業不斷增加，部分企業和產品在全國處于領先地位，如安陽蜂巢無人機整機制造和獵鷹消防無人機、鄭州三和航空自轉旋翼機和消防無人機、安陽全豐植保無人機、高安航模器材等，優勢明顯。

三是市場規模優勢。低空經濟的持續健康發展依賴于市場規模，河南作為人口大省、農業大省和旅游大省，為低空經濟走進現實，實現消費場景多元化、商業化、規模化提供廣闊的市場空間，也為低空經濟上中下游全產業鏈的“強鏈補鏈延鏈”提供了良好的客觀基礎。

如人口規模優勢可以促進低空經濟在城市智慧治理、交通物流、應急救援、公共服務等場景應用，提高城市治理效率；農業規模優勢可以促進低空經濟在農林植保、農田測繪、作物檢測等場景使用，實現低空經濟與鄉村振興深度融合；旅游規模優勢可以促進低空經濟在航空表演、航空運動、航空文化、航空展覽等場景使用，實現低空經濟與文旅協同發展。

三、河南低空經濟發展仍面臨多重挑戰

雖然河南低空經濟布局較早，比較優勢明顯，也已初具規模，但還處于發展初期階段，面臨著多重挑戰。

首先，低空經濟屬于高壁壘產業，低空經濟的高質量發展特別依賴航空器發動機、螺旋槳、芯片等關鍵零部件的突破和航空器數字化控制系統的使用，河南在這方面的科研力量還與歐美國家、甚至是國內低空經濟發達省份如廣東、四川、安徽等有相當差距。

其次，低空經濟的發展不僅受制于空域管理限制，特別是低空空域資源的使用、航空器的適航認證等環節，還受制于飛行器技術標準、應用規范和飛行規則等體系建設，河南相關改革和突破還較落后。

再次，低空經濟發展依賴于市場主體，無論是比較成熟的無人機領域，還是eVTOL（電動垂直起降航空器）等新領域，與行業頭部企業相比，河南市場主體競爭力比較弱。最后，低空經濟發展依賴于人才基礎，特別是數字化和高端制造等方面人才，河南人口規模優勢還沒有形成人才優勢，對人才吸引力不足，人才基礎比較薄弱。

四、以制度創新打造河南低空經濟產業高地

自貿區作為制度創新主陣地，以河南自貿區為依托，發揮制度創新優勢，助力河南打造低空經濟產業高地是其應有之義。

創新低空管理機制。一是以自貿區為主體，協同鄭州、安陽等低空試點地區，積極申建國家低空經濟示范區；建立低空空域專業運行管理和服務中心，加大空域開放范圍，放松空域資源管制，推進低空數字空域和空聯網、智聯網、服務網建設，創新航線管理、安全管理、場景管理保障機制，實現精細化管理，提高低空空域管理效率。

二是在《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》基礎上，與民航中南地區管理局建立有效的溝通機制，共同推動適航審定安全性、可靠性及符合性標準建設，提高適航審定過程效率；同時結合民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區），加強飛行器技術標準、應用規范和飛行規則等體系建設，提升飛行器安全監管效能。

創新低空科研機制。一是依托自貿區管委會、鄭州航院、安陽藍天實驗室和涉航企業，聯合建立體制機制靈活創新的低空經濟研究院，實行市場化運營機制，探索政產學研用高度協同、深度融合的新型科研模式，整合創新資源，營造多元主體參與的創新生態，重點攻關通航和無人機發動機、高性能芯片、降噪等核心技術研發，加速科技成果轉化，打通創新鏈產業鏈。

二是以低空項目為牽引，建立基于人才發展的引聚育留機制，探索知識入股、技術入股、項目聘用、雙聘結合等柔性引才機制，建立分目標、分階段、分流程、分貢獻等創新績效考評指標，給予科研人才充分的“試錯”空間，探索實施年薪制、配套股權期權、崗位分紅、項目績效分紅等市場化激勵方式，激發科研人才潛能，在人才引聚育留政策上建立比較優勢。

創新低空主體引培機制。一是整合現有分散的低空經濟相關園區，規劃建設高標準低空經濟特色產業園區，全力招引集聚一批全國范圍內航空器整機制造、零部件制造、技術解決方案、數據化平臺等低空經濟領域的頭部企業，實行“一企一議”“一企一策”，給予政策最大幅度傾斜，帶動引領河南低空經濟全產業鏈發展。

二是設立財政性低空產業投資引導基金，發揮民營企業市場敏感度高和活力強的優勢，帶動社會資本參與低空產業投資，孵化、培育一批聚焦航空培訓、航空表演、航空運動、航空旅游、航空物流、農林植保等低空經濟場景應用的市場主體，簡化企業手續申請流程，加大補貼、獎勵等政策扶持力度，推動低空經濟商業化應用，釋放低空經濟消費潛力。

專家名片

陶宏展 | 河南省社會科學院商業經濟研究所

齊爽：以制度創新激發河南自由貿易試驗區提質升級的澎湃活力 | 先鋒“試驗田”里看變化

2024年4月1日是河南自由貿易試驗區正式掛牌成立7周年。7年來，河南自由貿易試驗區大膽試、大膽創，以開放促改革、促發展，不斷加大制度創新，形成了多項制度創新成果，自由貿易試驗區輻射帶動作用進一步增強。

未來，在推動高水平對外開放戰略的引領下，在深入實施自由貿易試驗區提升戰略的要求下，河南自由貿易試驗區應聚焦制度創新，圍繞重點領域、關鍵環節、基礎性制度等方面，形成更多高質量的制度創新成果，真正發揮好自由貿易試驗區改革開放排頭兵的示范引領作用。

一、堅持制度創新是實施自由貿易試驗區提升戰略的重中之重

自由貿易試驗區是我國開放的前沿、主陣地，建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措，自由貿易試驗區建設的核心任務就是制度創新。

近年來，無論是國家層面還是省級層面，都對實施高水平對外開放戰略和自由貿易試驗區提升戰略做出重要部署。國家“十四五”規劃綱要提出“完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。”黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區提升戰略，擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡”。2024年政府工作報告指出“深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權”。

2023年年底，河南省委經濟工作會議指出“持續實施制度型開放戰略，實施自貿區和功能區提質行動，優化貿易結構、加快培育外貿新動能”。2024年河南省政府工作報告指出“深入實施自貿試驗區提升行動，高標準推進RCEP示范區建設”。

自由貿易試驗區作為重要的對外開放平臺，在全國開放大局當中的地位舉足輕重，未來也必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能，成為高質量發展的示范者和引領者，為推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

二、以制度創新推動河南自由貿易試驗區提質升級的對策建議

制度創新是自由貿易試驗區建設的核心任務。作為改革的試驗田，深入推動實施河南自由貿易試驗區提升戰略應堅持解放思想、守正創新，以制度創新為主線；以率先建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系為目標；圍繞擴大投資領域開放及投資管理體制創新，推進貿易監管制度創新和貿易發展方式轉變、金融領域及金融制度開放創新，完善法治領域的制度和政策保障等主要任務；持續深化投資、貿易、金融、事中事后監管等領域的制度創新和自主改革；把河南自由貿易試驗區建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。

（一）推動以貿易投資自由化便利化為核心的管理體制創新

第一，營造更加自由、便利的制度環境。在自由貿易試驗區加快推動職業資格互認和工作許可、工作簽證便利化；支持數據有序便利流動，開展跨境業務試點，探索下放增值電信業務外資準入審批權，在運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯動等方面實現重要突破。

第二，營造更加開放、透明的投資環境。在自由貿易試驗區探索制定符合國際同行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度安排，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利等方面實現重要突破。探索制定《河南企業對外投資與海外經營合規管理指引辦法》，并予以定期更新，重點對安全審查、行業監管、外匯管理、勞工管理、環境保護等法規形成基礎性合規準則。

第三，營造更加注重事中事后監管的營商環境。以權責清單為依據，厘清部門監管職責，防止“監管空檔”“一事多罰”“以罰代管”。省級層面可探索出臺《加強對取消和調整行政審批事項后續監管工作指導性意見》，重點加強對取消調整審批事項的后續監管。與此同時，在自由貿易試驗區大膽推行信用監管，推動建立事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的信用監管體系。

（二）充分利用好“一帶一路”與RCEP契機深化制度型開放

RCEP協議生效后，已核準成員之間90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，RCEP在貨物貿易方面的優惠關稅，將為亞太地區和“一帶一路”沿線國家帶來新的市場機遇，促進區域內貿易投資的大幅增長。

第一，給予鄭州片區RCEP示范區更多自主權。在示范區內部率先探索實施進口商原產地自主聲明制度，即允許RCEP成員國貿易出口商出具的原產地聲明文件，與簽證機構簽發的原產地證明文件具有同等效力；探索原產地累積認定、計算、通關等便利化舉措，提升企業利用本規則的便利度。

第二，在省級層面探索成立“河南RCEP一站式服務中心”。負責企業開辦、涉外貿易許可、稅務綜合服務、普惠金融等綜合業務，原產地證、國際商事證明等RCEP專項業務，企業申報、特殊物品通關公益代理服務以及RCEP相關政策宣講解讀與指導、示范案例宣傳推廣等“一站式”服務。

第三，除聚焦貨物貿易、服務貿易、投資等RCEP規則探索外，河南自由貿易試驗區還應加強對高水平的知識產權、電子商務、政府采購、競爭和貿易救濟等規則的探索。

（三）聚焦DEPA、CPTPP等高標準國際經貿協定做好壓力測試

2024年政府工作報告提出“推動加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）”；2024年河南政府工作報告提出“全面對接CPTPP等高標準國際經貿規則”。對標高標準國際經貿規則，一直以來都是自由貿易試驗區的重要使命，河南自由貿易試驗區應以制度創新落實局部開放，為我國全面擴大開放和對外談判做好壓力測試。

第一，探索建立與高水平國際經貿規則相適應的知識產權保護制度。在自由貿易試驗區內部探索建立知識產權綜合執法新模式，推動知識產權糾紛多元化解；推動相關國際組織在自貿試驗區設立知識產權仲裁和調解分中心，積極參與國際知識產權規則制定，積極探索出臺與國際知識產權保護條例相關的解釋文件或配套條例。

第二，探索建立與高水平國際經貿規則相適應的競爭政策。強化競爭政策的基礎性地位，全面清理妨礙公平競爭的產業政策，全面實施普惠化的產業政策，將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域；加強對內外資企業在準入條件、政策待遇、資源要素獲取、產權保護等重點環節的公平競爭審查。

第三，探索建立與高水平國際經貿規則相適應的跨境服務制度。對標CPTPP制定跨境服務貿易境內規制，制定與跨境服務貿易相適應的人員流動政策，制定實施更加便利的資金支付和轉移制度，探索建立自由貿易試驗區服務貿易救濟制度，探索建立與跨境服務貿易負面清單相適應的風險防控體系。

（四）跳出河南看河南，以改革整體謀劃推動自由貿易試驗區聯動發展

全國各自由貿易試驗區的發展從來都不是孤立的，自由貿易試驗區聯動發展是大勢所趨，無論是在戰略優勢互補、跨區域產業協作，還是在政策環境營造、監管模式創新等方面，自由貿易試驗區的聯動發展都可以帶來更多新的可能性、創造更多新的機遇。因此，河南自由貿易試驗區提質升級，應“跳出河南看河南”，既結合河南自身發展需要，又把河南放在全國對外開放大局中去思考和布局。

第一，河南可主動作為，牽頭探索建立“中部六省自由貿易試驗區戰略合作聯盟”，在制度創新、區域聯動、產業合作等領域集聚跨區域經驗，形成中部地區對外開放的競爭合力。

第二，河南自由貿易試驗區可向西加強與廣西等自由貿易試驗區的聯動，向北加強與東北三省自由貿易試驗區的聯動，并通過西部陸海新通道，把西南和東北地區的內外貿發展串聯起來。

第三，河南自由貿易試驗區可向東加強與上海、廣東等自由貿易試驗區的聯動，通過創新“飛地經濟”區域合作發展新模式等途徑，帶動河南高新技術產業發展與產業鏈優化升級。

第四，河南自由貿易試驗區可向南加強與海南自由貿易港的聯動發展，依托海南自由貿易港零關稅、“兩個總部基地”等政策，實現加工增值企業的利潤提升，促進相關產業鏈向東盟的進一步延伸。

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齊爽 | 河南省社會科學院改革開放與國際經濟研究所

郭宏：努力建設更高標準自貿試驗區 | 先鋒“試驗田”里看變化

頂端新聞特約專家 郭宏

建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

河南自貿試驗區掛牌運營7年來，秉持“為國家試制度、為地方謀發展”使命，按照國家賦予的“兩體系、一樞紐”戰略定位，以制度創新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，大膽試、大膽闖、自主改，聚焦投資、貿易、金融、事中事后監管、法律、要素資源等領域深化改革探索，著力構建市場化、法治化、國際化的營商環境，全面深化改革試驗田的作用日益彰顯，形成了較為完善的以貿易投資自由化便利化為核心的政策制度體系，已成為全省深層次改革的開路先鋒、高水平開放的先導力量、高質量發展的示范引領。

黨的二十大報告提出“實施自由貿易試驗區提升戰略”。習近平總書記主持召開新時代推動中部地區崛起座談會強調，高標準建設自由貿易試驗區，為自貿試驗區新一輪發展指明了方向、提出了更高要求。

河南要深入貫徹中央和總書記要求，進一步解放思想，以提升國際高標準經貿規則對接水平、提升市場準入水平、提升改革系統集成水平“三個提升”為重點，加快實施自貿試驗區提升行動，更大力度破解制約高質量發展的政策制度障礙，為全省高水平對外開放和高質量發展提供更強大的動力。

第一，高水平制度型開放提升行動。對標CPTPP、DEPA等高標準國際規則，重點推進新興領域、“邊境后”領域、行業規則標準等領域的對接，著力破解深層次矛盾和結構性問題，完善有利于對接國際規則的制度框架。緊抓我國跨境服務貿易領域開放的機遇，推行跨境服務貿易負面清單管理，提高服務貿易監管水平。推動跨境資金流動、科技金融、跨境電商金融等領域金融服務創新，提高金融服務實體經濟效能。穩妥推進政府采購、國有企業、競爭政策、知識產權、環境保護等“邊境后”規則領域改革探索。    

第二，開放大通道提升行動。深度融入“一帶一路”建設，主動對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，推進全球物流網絡布局。加強與沿海港口合作，打造沿黃陸海大通道，不斷放大開放大通道優勢。創新實踐“空鐵陸海”多式聯運，著力打造貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，推動河南向全國貨物流通最快最好的多式聯運國際性物流中心邁進，促進交通區位優勢加快轉變為樞紐經濟優勢。

第三，高能級開放平臺提升行動。加快推進內陸空港型自由貿易港建設，探索構建自由貿易港政策和制度體系。推動自貿試驗區與全省各類開發開放平臺制度創新共試、改革賦權共享、政策措施共用，協同打造高能級對外開放合作平臺。深化國內海關口岸開放合作，加快形成高效運營的功能口岸體系和輻射全球的口岸開放新格局。

第四，產業鏈供應鏈提升行動。探索主導產業和重點產業全產業鏈制度創新。積極拓展中間品貿易，打造區域中間品貿易市場。加快發展離岸經濟、跨境電商、數字貿易等新業態、新模式產業形態。緊抓“一帶一路”、RCEP實施機遇，構建優勢主導產業對外合作產業鏈供應鏈。加快培育戰略性新興產業、總部經濟、產業鏈高價值環節，建設更高層次的現代產業體系。

第五，科技創新提升行動。實施更加積極開放人才政策，加快發展新質生產力。完善創新制度，優化創新生態，著力解決制約科技創新的深層次制度和政策障礙，打造創新要素聚集地。加強國際創新合作，構建便捷高效的創新要素出入境通道，提升與全球創新網絡節點的交流可達性。探索建立“離岸研發、就地轉化”的產學研合作機制，促進產業鏈創新鏈融合發展。

第六，營商環境提升行動。對標世界銀行易商環境評價體系，著力推進監管框架、公共服務、實施效率三位一體整體改進。實現各類市場主體依法平等準入，進一步破解市場主體“準入不準營”問題。推進管理和監管模式適應新經濟、新業態發展的需要，著力解決制度創新與市場需求相脫節問題。加強法律服務創新，推動立法決策與高水平改革開放決策相銜接相適應。

第七，數字自貿提升行動。推動數字化改革和自貿試驗區建設充分融合，打造數字政府，提升數字監管、數據治理效能。加快推進數字物流、數字金融、數據樞紐、數字口岸建設，建立數字經濟創新先行區。加快對標高標準國際數字貿易規則，推動數據要素市場更高水平對外開放。

第八，系統集成改革提升行動。持續深化行政管理體制改革，著力推進政府部門職能整合與流程再造，強化協同合力。完善央地、省地、部門間常態化協調機制，加強溝通協作和相關政策銜接。在推進重大改革舉措過程中，加強頂層設計，全流程梳理改革邏輯鏈條、設計改革事項、集成改革舉措，形成同步聯動改革的責任鏈、措施鏈。

第九，區域協同發展提升行動。充分發揮自貿試驗區引領示范作用，提升省內外協同發展水平。推動構建全省制度創新協同機制、基礎設施共享機制、合作區收益共享機制。加強自貿試驗區內外產業規劃、產業政策、產業生態鏈的協同互動，強化功能關聯，推動產業優勢互補、錯位發展。全方位推進黃河領域合作，加強與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區深度對接、協同創新發展。

專家名片

郭宏 | 河南財經政法大學中國（河南）自由貿易試驗區研究院  執行院長、教授