編者按
郡縣治則天下安,縣域強(qiáng)則國家強(qiáng)。2014年3月,習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí),提出了縣域治理“三起來”的重大要求,即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來,把改革和發(fā)展結(jié)合起來,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石,是高質(zhì)量發(fā)展的支撐,也是推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要動力。即日起,大河網(wǎng)聯(lián)合河南省社會科學(xué)院,推出縣域治理“三起來”的河南實(shí)踐——《“縣”在進(jìn)行時(shí)》特別策劃,邀請專家學(xué)者闡釋縣域治理理論,為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐建言獻(xiàn)策。
“郡縣治,天下安。”2014年3月,習(xí)近平總書記在河南調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí),提出縣域治理“三起來”的重大要求,即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來,把改革和發(fā)展結(jié)合起來,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”。河南自覺扛牢貫徹落實(shí)推進(jìn)縣域治理“三起來”的時(shí)代重任,先后確定三批踐行縣域治理“三起來”示范縣(市),在擴(kuò)權(quán)放權(quán)、環(huán)境容量、土地指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)、項(xiàng)目布局等方面給予傾斜支持,推動城鄉(xiāng)在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的貫通融合不斷增強(qiáng)。
加快空間貫通,城鄉(xiāng)發(fā)展布局顯著優(yōu)化。河南堅(jiān)持把國土空間規(guī)劃“一張圖”作為推動城鄉(xiāng)貫通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作,加快建立健全城鄉(xiāng)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)施體制,推進(jìn)省市縣鄉(xiāng)同步編制,并按照“城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村味道”的理念,以村莊分類與布局為基礎(chǔ),有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制,更加科學(xué)地進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。
加快產(chǎn)業(yè)貫通,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合明顯增強(qiáng)。河南立足城鄉(xiāng)資源要素稟賦差異,以縣域?yàn)橹攸c(diǎn),以縣城和小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的重要載體,圍繞拓展農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值,強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)合理分工,有選擇地在縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局聯(lián)農(nóng)、涉農(nóng)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè),不斷強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。到2023年,河南農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到3934.2億元,有經(jīng)營收益行政村占比達(dá)到81.1%,構(gòu)建12個(gè)國家級、100個(gè)省級、274個(gè)市級、278個(gè)縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系。
加快要素貫通,城鄉(xiāng)資源循環(huán)更加順暢。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整優(yōu)化過程中,資源要素合理流動與優(yōu)化配置處于基礎(chǔ)地位、發(fā)揮關(guān)鍵作用。河南推進(jìn)城鄉(xiāng)貫通,首先錨定在暢通城鄉(xiāng)要素流動上取得突破,以“土地、資金、人才”三要素為重點(diǎn),促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村流動集聚、在鄉(xiāng)村得到優(yōu)化配置。河南持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制,撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等各行業(yè)、各領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù),加快培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。
加快基礎(chǔ)設(shè)施貫通,城鄉(xiāng)發(fā)展支撐持續(xù)提升。河南堅(jiān)持“織線成網(wǎng)”,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、網(wǎng)絡(luò)化、均衡化。以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)為抓手,扎實(shí)建設(shè)連接城鄉(xiāng)主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路,全省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平不斷提升。著力完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施布局,縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系更加完備,暢通了農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村的“最先和最后一公里”。到2023年,全省建制村村級寄遞物流服務(wù)站覆蓋率達(dá)到78%,禹州、蘭考、??h、郟縣等成功創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。推動農(nóng)村生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用,實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程,農(nóng)村電網(wǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理,加快完善“城鎮(zhèn)靚、鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的城鄉(xiāng)生態(tài)體系,描繪出一幅絢麗多彩的城鄉(xiāng)美麗畫卷。
加快公共服務(wù)貫通,城鄉(xiāng)生活水平全面提高。河南突出“普惠共享”,著力推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。將文化下鄉(xiāng)等舉措作為城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的重要路徑和工作抓手,優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置,完善農(nóng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),開展多樣化的新時(shí)代文明實(shí)踐活動,讓文化下鄉(xiāng)潤民心。聚焦群眾急難愁盼問題,加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)延伸,推進(jìn)鄉(xiāng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)和城鄉(xiāng)教育資源均衡配置,完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度和社會救助體系。2023年,河南城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到40234.5元、20052.9元,城鄉(xiāng)居民可支配收入比為2.01,比2013年的2.64縮小0.63,顯著優(yōu)于全國平均水平。
在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中,河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省,面臨著統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的雙重歷史任務(wù)。因此,要積極創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)舉措,不斷加大以工促農(nóng)力度,持續(xù)把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來進(jìn)行謀篇布局。首先,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村人口變化趨勢,強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌,優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)布局。其次,堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。從各地實(shí)際和群眾需求出發(fā),從著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的不平衡不充分問題出發(fā),學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板,完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。再次,堅(jiān)持改革集成增效。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃,創(chuàng)新工業(yè)、城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺政策體系,努力推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)全體居民。
?。ㄗ髡撸和跣聺?河南省社會科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所副所長、研究員)