24日,公安部副部長黃明在河北調研時透露,將積極推動駕駛人培訓考試改革,目前正在組織調研論證,將在進一步聽取意見、修改完善后向社會公開征求意見。這一消息讓飽受詬病的駕考培訓再成焦點。
當前,中國駕駛人已接近3億,預計未來10年,駕駛人仍將以每年2000多萬人的速度快速增長。一方面,駕校市場蓬勃存在“剛需”;另一方面,駕駛人培訓考試的發展卻同社會期待相背,甚至出現行業腐敗,引發外界擔憂。
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此前2012年修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》,以其對違章駕駛員的嚴厲懲罰被人們稱為“史上最嚴交規”。其中曾明確,“考試員應當嚴格遵守考試工作紀律,不得為不符合機動車駕駛許可條件、未經考試、考試不合格人員簽注合格考試成績,不得減少考試項目、降低評判標準或者參與、協助、縱容考試作弊,不得參與或者變相參與駕駛培訓機構經營活動,不得收取駕駛培訓機構、教練員、申請人的財物。”
然而現實生活中,在駕考這個鏈條之上,每個角色都有機會成為腐敗的主角。部分教練教學態度簡單粗暴并“吃拿卡要”,駕校成行賄媒介疏通“上貢”,車管所則從學員信息錄入、預約考試到考試通過,關關“雁過拔毛”。一系列問題始終得不到有效改善終成痼疾,使得駕考改革箭在弦上。
公安部網站24日發布的消息也表示:針對當前駕駛人培訓考試工作與社會發展和群眾期待還存在諸多不適應,特別是近年來個別地方車管所發生腐敗案件的情況,公安部決定對駕考工作進行改革。
中國社科院經濟與社會建設研究室主任鐘君將駕考出現的腐敗問題主要歸因于制度設計,即監督體制不完善:教學質量的監督,如學員和教練之間標準化的管理的監督;考試過程中的監督,雖然現在的考試有采取技術性的手段,但仍存彈性。
與此同時,鐘君認為,其中還存在市場化程度不夠的問題。駕考培訓雖然有其特殊性,但同樣是一個職業性、技術性的培訓,應該由市場調節需求,讓學員和市場直接接觸。在市場中進行資源的優化配置,就不會產生壟斷、教學質量差或監督缺位等問題。
針對這次駕考改革,官方透露,要打破部門利益藩籬,斬斷或明或暗的利益鏈。鐘君對中新網記者表示,駕考當中之所以存在部門利益,是因為要”嚴格審批“,不讓社會類培訓進入,從而形成事實上的壟斷,“這不是市場化的行為,應該把駕考培訓推向市場,這和下一步中央下放行政審批權、簡政放權的大趨勢是一致的。”
此次,官方還提出了更多的原則性要求,比如要進一步轉變政府職能,整合社會資源,提高供給能力;增加便利性,給予考生更多選擇權,更好地便民利民。
“放開對駕校的審批管制,只要有相應的資質,就能創辦駕校,讓考生多一些選擇,正如當先很多市場化的培訓一樣。”鐘君說。
不少聲音指出,西方發達國家如美國和歐盟國家,拿駕照沒那么嚴格。鐘君提出,某種意義上,這和交通文明的氛圍以及人的交通素養有關。當前“中國式過馬路”等亂象屢見不鮮,行車禮儀和文明還在逐步養成過程中,而發達國家的相關機制則較成熟。
另據媒體報道,備受期待的駕照自學自考問題,此次也將在一定程度上、一定條件下取得突破。對此,社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰認為這樣的改革有一定的合理性,“如何全面考核一個自學而成駕駛員的技術,這是一個最重要的考量。否則,這種改革的效果會很差的。”
網友對于精簡考試程序、駕照異地考試、“投訴該找誰”等具體舉措也提出了期待。中新網記者致電北京某駕校相關負責人,對方表示此前并未聽到有關駕考改革的風聲,而由于具體措施未出臺,尚不能對此作出評價,但駕校生意應該不會受到影響。
事實上,駕考改革在獲得一片支持的同時,也有部分人擔心,一旦喪失了“人為操作”的空間,自己或無法及時拿到駕照。對于這種心態,專家表示,減少腐敗空間是一件好事,憑本事拿證照,才是對自己負責、對社會負責、對安全負責。