全國19地試點教師“縣管校聘” 北京東城區位列其中2020年將全國推廣

　　教師將無校籍，歸于區縣教委管理，由學校聘任，以此推動區域內的教師交流輪崗。昨天，教育部公布首批19個義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區，北京市東城區位列其中。

　　“學校人”變為“系統人”

　　所謂“縣管校聘”，主要是為了促進教師交流輪崗，將教師關系歸于縣級教委，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

　　按照《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，教育部開展了首批改革示范區的申報。記者注意到，在公示的19個示范區中，既包括北京市東城區，上海市嘉定區，山東省青島市、濰坊市等大城市的大城區，也有云南省曲靖市沾益縣、陜西省西安市高陵縣等小縣城。其中東部地區有9個，中部地區有5個，西部地區有5個，共涉及15個省份。

　　縣管校聘，意味著打破了現有的教師管理制度，也打通了教師交流輪崗中的諸多障礙。早在2014年9月2日，教育部召開新聞發布會，對推進縣(區)域內義務教育學校校長教師交流輪崗做出全面部署。其中，便提出全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革，使教師由“學校人”變為“系統人”，打破教師交流輪崗的管理體制障礙。

　　據悉，教育部公示期自2015年4月13日起至4月17日止。

　　東城屬類似管理模式

　　昨天，教育部教師管理司相關負責人介紹，此次19個示范區是從30多個申報區縣中遴選出來，都是已經實施“縣管校聘”或是類似這種管理模式的區縣。

　　在這19個示范區中，北京市東城區教師是在學區內進行流動，不是完全的縣管校聘，但屬于類似縣管校聘做得較好的示范區。教育部提倡做得好的區縣，推動改革的進行。

　　該負責人坦言，縣管校聘是教師體制的重大改革，也是教育部與多部門經過多次協商才得以確定。促進校長、教師輪崗流動是教育公平、均衡的關鍵節點。該負責人說，實際推進輪崗中遇到很多困難，比如現有的法規中就規定老師和學校簽訂聘任合同，這就阻礙了教師的流動。

　　2020年將全國推廣

　　對于教師們普遍關心的輪崗后的待遇問題，該負責人表示，縣域內的校長、教師輪崗待遇要統一。過去，重點中學、小學存在收擇校費等問題，會有待遇上的不統一。但是，統一實行績效工資后，各項補貼更加規范，待遇上應該平等。

　　教育部表示，按照計劃，縣管校聘這種模式要先在示范區試行，2020年在全國落實推廣。他表示，對于教師編制來說，以前，教師編制直接分配給學校。改革后，教育部門具有更多教師調配的自主權。

　　記者了解到，此次示范區，教育部也參考了國外的做法。據悉，目前美國、加拿大等國都是同樣的做法。教師不與具體的學校簽訂合同，而是與區教育局簽訂合同，再派往不同的學校。這樣，很容易調整區域內教師資源的分配。

　　□示范區反應

　　北京東城區 教師輪崗政策將更完善

　　從去年開始，北京市東城區要求九年一貫制學校、深度聯盟學校及優質資源帶上的學校教師、校長都將流動起來。教育部副部長劉利民點評稱，這種學區間流動已經類似教育部提出的“縣管校聘”的方式，令擇校熱大大緩解。

　　昨天，東城區教委表示，目前東城正處于公示期，對于將來是否完全變成“縣管校聘”的模式，東城區將根據教育部的要求，并與北京市進行探討，結合東城區現有的教師輪崗方式，制定具有東城區特色的教師輪崗政策。未來的輪崗政策會比現有的輪崗政策更加完善。

　　山東青島濰坊 將遴選一兩個縣試點

　　山東省的示范區是青島和濰坊。昨天，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，今年，山東各市將遴選1至2個縣(市、區)進行縣管校聘試點，2016年擴大試點范圍，2017年在全省全面推行。同時要求，在分配專業技術中、高級崗位時應向農村學校、薄弱學校傾斜。

　　山東省要求，縣級教育行政部門會同有關部門制定本縣(市、區)域內教師崗位結構比例標準、公開招聘和聘用管理辦法、培養培訓計劃、業績考核和工資待遇方案，規范人事檔案管理和退休管理服務。中小學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。

　　實行“縣管校聘”管理改革的目的，就是通過制度創新，逐步建立起教師由“學校人”成為“系統人”的新機制，為促進教師交流，特別是城鄉教師的交流輪崗、農村教師補充提供機制保障。

　　□專家看法

　　讓“不愿動”老師流動起來

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，縣管校聘的政策對城區的教師流動更為有效。他表示，城區的學校都有自己的人事、財務管理系統，過去教師不愿意流動，很多與待遇、晉升等有關系。人事關系在知名學校的老師都不愿意動。但是縣管校聘后，由區教育部門來調配教育資源，只要相關配套政策跟得上，老師們都能流動起來。

　　對于農村學校來說，很多偏遠學校的老師其實仍然由縣里來統一調配，但是流動性依然不太理想，教師流動性動力不足。主要原因還是城鄉差別大、教師生活差距大、教師間的發展差別大所導致。“所以在市區沒問題，在郊區要看情況”。

　　□背景鏈接

　　>>東城做法 千余名教師全區內輪崗

　　東城區自2014年1月15日啟動學區制綜合改革。2014年秋季開學，東城區首批1618名干部教師在全區輪崗，這也是北京市最早啟動教師輪崗的區縣。

　　據介紹，東城區以學區為基本空間單位，采用“機關與基層干部雙向交流輪崗、研修員與學科骨干教師雙向交流輪崗、校際聯盟干部教師交流輪崗、九年一貫制學校教師交流輪崗、優質資源帶干部教師交流輪崗、學區教師培養基地交流輪崗、城鄉一體化交流輪崗、建立更廣泛、更靈活的人才資源共享機制”八種方式，通過干部跨校交流、名校長名教師工作室、621骨干教師引領工程以及聯合教研組教研、教師跨校任教兼課、提供網絡課程資源等形式，實施分層級交流輪崗

　　根據計劃，2015年，參加交流專任教師人數不少于專任教師總數的10%，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數的20%;2017年，參加交流專任教師人數不少于專任教師總數的30%，參加交流的骨干教師不低于骨干教師總數的50%;2020年，參加交流專任教師人數不少于專任教師總數的80%，優秀干部和骨干教師交流輪崗力爭實現全覆蓋。

　　此外，東城區還在探索建立干部教師帶薪培訓工作機制，通過實行交流輪崗干部教師的動態管理，對達到一定標準的干部教師實行帶薪脫產培訓，形成干部教師終身成長、順暢流轉的螺旋式可持續發展模式。

　　>>焦點釋疑

　　1.如何調動教師積極性？

　　在很多區縣教師輪崗的過程中，普遍出現“輪崗像串門”，教師積極性不高，待遇無從保證等問題。東城通過出臺政策和獎勵機制，保證老師們的積極性。

　　東城區教委相關負責人表示，干部教師輪崗將與事業單位人事制度改革和分配制度、績效工資以及職稱制度改革相結合，并通過獎勵機制調動教師積極性，吸引教師主動報名。比如，參與輪崗的教師將有一定的考核標準。堅持3年以上，且每個年度考核合格，將直接認定為區骨干教師。已經是區骨干教師的，將優先推薦上一級申報。

　　2.如何使輪崗常態化？

　　輪崗老師進入新環境如何及時適應，使輪崗變為常態，東城區教委負責人表示，東城區已啟動了義務教育階段綜合改革，通過建立深度聯盟校、優質教育資源帶和九年一貫制學校，促進教育資源在區域內的深度融合、共享。

　　據悉，東城將相鄰小學組成優質教育資源帶，多校統一招生，實行大年級組制，學生集中到一起上課，教師自然流轉起來，并且形成一種常態。針對部分學校招不到好教師的情況，東城區在學區內統籌編制，在每個學區選取1至2所優質校建立干部教師培養交流基地，各學區基地校統一招聘、培養教師，實現干部教師在學區內校際間的交流輪崗。

　　3.如何保證教學質量？

　　骨干教師輪崗后，是否會稀釋優質校的師資?東城區教委負責人表示，教師在區域內流動輪崗的方式，不會影響優質校的教學。以和平里第四小學為例，其與和平里第二小學、東師附小結成“優質資源帶”，三小學統一教學。

　　今年這三所學校招收的一年級新生，都將獲得和四小學籍。“這些學生需要到和二小上學，而和四小的低年級教師也會跟過去。教師是跟著學生流動的。”

　　(記者郭瑩)