中新財經3月8日電 (石睿)政府工作報告已成為外界觀察中國社會經濟未來發展趨勢的一個窗口。

　　“全文共出現76次！”這是“穩”字在今年政府工作報告中出現的次數，也向世界傳遞了中國經濟發展基調的權威聲音。

　　穩定“增長預期”

　　——GDP增速目標5.5%左右

　　5.5%左右，這是今年GDP(國內生產總值)增長的預期目標。清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜在接受中新網“中國新觀察”欄目采訪時表示，5.5%左右的增長目標比原來市場預期的略高一些，可以起到提振市場信心的積極作用。

　　受疫情影響的2020年、2021年，我國經濟平均增速為5.1%。2022年，外部環境趨于復雜和不確定，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，外部環境亦更趨復雜嚴峻和不確定，1月初，世界銀行發布報告預測中國經濟今年將增長5.1%。

　　對此，董煜認為，5.5%左右的經濟增長有一定難度，政府工作報告也提出“需要付出艱苦努力才能實現”，目標的制定體現出我國政府的主動作為。正是認識到國內外形勢的復雜性、嚴峻性，我們才需要定這樣一個目標讓各方面統一思想，以經濟建設為中心抓好發展。

　　“5.5%左右的增長目標是跟‘十四五’規劃，特別是2035年遠景目標進行了銜接，根據測算，為了實現人均國內生產總值達到中等發達國家水平的遠景目標，我國年均增長需要達到4.7%以上，因此，我們在‘十四五’規劃的前幾年，必須要保持一定的速度。”董煜這樣分析。

　　從最新數據來看，今年1、2月，我國發電量增幅在6.7%左右，外貿出口保持了兩位數增長。國家發展改革委主任何立峰在今年全國兩會的首場“部長通道”上表示，“我們完全有信心、有決心、有基礎、有條件、有能力，繼續保持我國經濟運行在合理區間，實現全年目標任務。”

　　穩定“投資預期”

　　——財政支出擴大2萬億元

　　“投資是經濟增長的一個重要抓手”，北京大學國家發展研究院名譽院長、世界銀行前首席經濟學家林毅夫表示，投資標的可以是城中村改造、地下管網、地鐵等傳統基礎設施，以及5G相關的通信領域的基礎設施；此外，我國承諾“雙碳”目標之后，綠色能源也將成為重要的投資標的。

　　為了完成今年發展目標任務，政府工作報告提出，宏觀政策要穩健有效，政策發力適當靠前，積極的財政政策要提升效能。2022年，全國一般公共預算財政支出的安排規模為26.7萬億元，比去年增加2萬億元以上，同比增長8.4%，較預期GDP增幅高了2.9個百分點。

　　財政支出力度加大，其中一項重要目標就是帶動擴大有效投資。今年，官方擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，還有去年結轉一部分專項債資金可以繼續使用；同時中央預算內投資的額度是6400億元，比去年擴大300億元。

　　國務院研究室副主任向東在政府工作報告吹風會上提出，中國擴大有效投資的潛力和空間很大。政府投資的總盤子比去年擴大，而民間投資是投資的“大頭”，我們將合理用好政府投資資金，充分發揮對有效投資的引導帶動作用。

　　穩定“市場主體預期”

　　——城鎮新增就業1100萬人以上

　　“穩就業任務更加艱巨”，政府工作報告在面臨的問題和挑戰中特別提出。中國民生銀行首席研究員溫彬分析稱，去年，在我國經濟取得8.1%的較高增速下，城鎮新增就業1269萬人，雖然完成了全年任務，但新增就業規模仍低于疫情之前2013-2019年各年水平。

　　“從新增就業人數超額完成情況來看，去年超額完成了15.4%，為2009年以來的最低水平，今年經濟增速將低于去年，經濟增長對就業的拉動也有可能下降。”溫彬判斷說。

　　那么，如何完成今年城鎮新增1100萬人以上的就業目標？董煜提出，我個人認為穩就業要靠穩市場主體來實現，而穩市場主體要靠穩預期來實現。穩定市場主體的預期一方面靠具體的政策，另一方面靠營商環境的改善。

　　5日，財政部部長劉昆在“部長通道”上表示，減稅降費正是近幾年穩企業、保就業的一個重要舉措，也是支持市場主體紓困和發展的重要舉措。

　　據介紹，今年“一攬子”的減稅降費措施主要有四個特點：一是退稅減稅的規模歷史上最高，達2.5萬億元；二是精準發力，中小微企業和個體工商戶受益受惠達1萬億元規模；三是留抵退稅約1.5萬億元，直接為市場主體提供現金流；四是中央財政大幅增加對地方的轉移支付，保障減稅降費政策落地生效。

　　中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴委員稱，中國經濟“穩”可預期，“進”有動能。“中國經濟在壓力下顯現韌性，在挑戰中孕育先機，在變局中開創新局，短期經濟下行并沒有改變長期向好的基本面。”