2月9日，中國人口學會會長翟振武在中國人口形勢分析與展望學術研討會上指出，2014年，出生人口數量出現跳躍式上升，2015年出生人數可能會再度大幅度跳躍。一個新的出生小高峰如期而至，2015年出生人口或逼近1800萬。

“單獨兩孩”效果顯現

國家統計局最新數據顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年多出生47萬人。國家衛生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊指出，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，基本符合預期。預計2015年受“單獨兩孩”政策影響，出生人口比2014年多100萬左右。在我國育齡婦女趨于減少的情況下，出生人口不降反升，這表明“單獨兩孩”政策的效果正在顯現。

翟振武指出，2014年出生人數的陡然上升，有多方面的原因。一是有些省“單獨兩孩”政策落地比較早，一部分單獨夫婦在2014年就已經生出第二個孩子了；二是雙獨夫婦多數都在1980年后出生的，前幾年生第一個孩子，這兩年陸續進入生第二個孩子的年齡；三是不排除政策外生育數量有所增加；另外可能也有部分夫婦為避免在羊年生育，趕在馬年內完成生育第一孩。2015年全年出生人數有可能會逼近、達到甚至超過1800萬，重回1999年的水平。

“兩孩”政策并未遇冷

在“單獨兩孩”政策實施之前，全國摸底調查和數據演算預測結果都顯示，“單獨兩孩”政策能夠覆蓋的目標人群數量在1100萬左右。多家機構測算，“單獨兩孩”政策后新增出生總量為500萬—700多萬人，每年新增出生人數將在100萬到200萬的水平間波動。

翟振武說，社會上有幾種誤讀，需要加以厘清。其一，把1100萬的目標人群數量直接等同于新增出生人口總量，忽視了兩孩生育的意愿或比例。其二，把某一年的“單獨”夫婦申報規模與1100萬相比較，然后提出政策遭“遇冷”，沒有考慮兩孩生育是在幾年內才完成的規律。其三，各個省的生育意愿有較大差別，但從全國看，目前兩孩的申報數量與預期是基本符合的。

中國人口與發展研究中心研究員張許穎指出，目前29個省區市都已經實施“單獨兩孩”政策（新疆、西藏尚未實施），申請數呈現出“先高而后平穩”的趨勢。按照估算，到今年6月，預計申請數量150萬左右。

“生育危機”沒有根據

中國的生育水平是不是已經“超低”？中國是否已經進入了“低生育率陷阱”？

翟振武指出，如果按照2015年1800萬的年度出生人口數量推算，2015年我國育齡婦女的總和生育率約為1.7左右，總和生育率上升的趨勢是十分明顯的。有人斷定目前中國的總和生育率已經低至1.18的水平，到了“危機”和“陷阱”的境況，顯然距離事實太遠。中國農村的總和生育率基本都在1.8以上，即使城市的總和生育率在1.0左右，中國的平均總和生育率也不會低到1.18的水平。

中國目前的政策生育率是1.47，也就是說，如果全國所有的人都按政策生育，平均每個婦女也生1.47個孩子。因此，判斷中國已陷入“生育危機”是沒有根據的。

翟振武說，2014年出生人數的跳躍增加已是事實，2015年出生人數的再跳躍也基本可以判斷，這個出生的高峰還會延續5—8年，對于教育等公共服務資源形成更大的壓力。因此，從現在開始，全力做好公共服務的準備十分重要。