辦照人展示“三證合一”的營業執照。京華時報記者袁國禮攝

　　根據國務院2014年20號文件的要求和國家工商總局的部署，江蘇等多個地方從去年年底開始試行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度改革。記者在江蘇探訪發現，改革僅僅試行了半個月，其帶來的便利已經得到了老百姓的認可。根據國家工商總局的部署，今年將在全國范圍全面推開“三證合一”，并開展“一照一號”試點。

　　京華時報記者袁國禮

　　全國工商今年將全面推廣

　　2014年，國務院發布的20號文件中要求，由工商總局、中央編辦牽頭負責，簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。這是“三證合一”首次進入公眾視線。

　　去年年底召開的全國工商行政管理工作會議上，“三證合一”成為工商部門2015年的一項重要工作。國家工商總局局長張茅表示，2015年將在“三證統發”的基礎上，全面推開“一照三號（即三證合一）”，積極開展“一照一號”試點，最大限度降低社會成本和行政成本。

　　對此，中國人民大學商法研究所所長、民商法博士劉俊海教授指出，“三證合一”方便企業，能降低交易成本，提高交易透明度，鼓勵投資興業，是“健全社會誠信的一項好制度”。

　　江蘇省十個試點啟動改革

　　據江蘇省工商局副局長楊衛東介紹，去年12月29日，江蘇在省一級以及宿遷、泰州、蘇州工業園區、揚州市等10個點同步開啟“三證合一”登記改革。目前除了江蘇，遼寧沈陽等地，也正在進行三證合一試點。

　　楊衛東告訴記者，三證合一改革，正體現了工商注冊便利化的發展方向。按照此前世界銀行發布的報告，中國多項商業環境排名靠后，其中新企行設立排名128位，中國的企業審批被指過于復雜。

　　據楊衛東介紹，江蘇搭建了全省統一的企業注冊登記并聯審批平臺，已經具備了在全省全面推廣“三證合一”的技術條件。宿遷市市長王天琦告訴記者，宿遷已經將三證合一的對象從企業擴展到個體工商戶，并且基層工商所也可以實行三證合一。需要由申請者交納的148元的組織機構代碼證費用，也由政府買單。此前，宿遷的改革還由紀律監察部門做后盾保障，目前已經有部門官員因抵制改革，而被紀委查處。

　　據透露，宿遷將在三證合一的基礎上，盡快推出“一企一碼”改革，將營業執照注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號整合為一個獨立商事登記證號，登記主體以這一個號對外使用，達到市場主體和監管部門“雙減負”。

　　探訪

　　手續不再繁瑣辦照變快了

　　1月15日下午，在江蘇宿遷市政務中心的企業注冊登記服務大廳，來自當地一家公司的會計王盼，從工作人員手中接過了公司的營業執照。與以前的營業執照不同，這張營業執照上除了有注冊號、公司名稱、成立日期、經營范圍等，還多了兩項內容：組織機構代碼證號和稅務登記證號。這是從去年12月29日起，宿遷新推行的“三證合一”政策后的新型營業執照。

　　王盼告訴記者，她以前也為其他公司辦理過營業執照，從提交材料到最后領到營業執照，至少需要七八天的時間。這一次，她是1月12日提交的材料，1月15日就領到了營業執照。當天下午在宿遷市的西楚工商所，前去領取火鍋店營業執照的楊帆告訴記者，他是14日下午才提交的材料，“（15日）上午通知我來領照，我都不敢相信”。

　　王國豐是江蘇省金融資產交易中心有限公司股東，去年12月29日，他從江蘇省省委常委、常務副省長李云峰手里領取了江蘇省首張“三證合一”的營業執照。

　　王國豐告訴記者，他以前辦理營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，至少要跑工商、質監、國稅、地稅4個部門，有些材料需要反復填寫，而且辦下來至少需要一周時間。王國豐認為，“三證合一”的營業執照不但省了好多繁雜的手續，也節省了跑腿的時間。

　　新照不被認可還需要補辦

　　王國豐告訴記者，他也遇到了麻煩。領取三證合一的營業執照后，他到銀行辦理基礎的賬戶登記，被告知還需要單獨的組織機構代碼證。無奈之下，他又找到登記窗口，辦理了一張組織機構代碼證，才辦理了賬戶。

　　楊衛東說，這些問題也是三證合一改革中遇到的普遍問題，楊衛東將其總結為合法性和有效性。工商注冊登記、稅務登記和發放組織機構代碼，分屬工商、稅務和質監等不同的部門，這些部門又是從上到下的條線管理，各有各的法律體系，而且像組織機構代碼證收費，還要上交國家質檢總局。對于這些問題，江蘇也想出了應對之策。楊衛東說，在改革之初實行雙軌制，三證合一只算是改革試驗，如果企業需要，還可以單獨辦理組織機構代碼證、稅務登記證等，“這就解決了合法性問題”。

　　而對于有效性問題，江蘇省明確發文，要求全省認可三證合一后的營業執照。對于隸屬中央管理的銀行等機構的不同要求，以及企業到省外辦事遇到的不同要求，楊衛東說，他們也充分替企業考慮到了，如果企業需要，可以另外發放單獨的組織機構代碼證和稅務登記證，而且不再另行收費。

　　雖然暫時找到了變通之法，但不管是楊衛東這樣的政府部門人員，還是王國豐這樣的企業人員，都希望國家能從法律層面徹底解決合法性問題，并能從全國角度解決有效性問題，“不能得到認可，改革就有可能大打折扣”。

　　專家說法

　　推廣三證合一需要頂層設計

　　劉俊海認為，工商、質監等部門應該互相溝通。三證合一不僅僅是方便了其他部門的行政監管，也方便了自己的監管。比如稅收，與營業執照合一后，會擴大稅基，有效地減少偷稅漏稅。因此，各部門都應該積極配合，大力推進。

　　劉俊海指出，如果要在全國范圍將三證合一向縱深方向推進，必須解決好合法性和有效性的問題，應當從頂層制度設計的角度，通過制定專門的行政法規，或者由國務院作出統一的決定，為各地方、各部門形成聯動監管，提供堅實的法律基礎。即使是沒有專門的法律，地方的工商、質監也可以建立信息共享機制。

　　劉俊海表示，在試點階段，地方政府可以靠自己的辦法來推進。

　　北京落點

　　海淀試點“多證聯辦”

　　記者昨天獲悉，目前海淀區正在試行“多證聯辦”，但只針對科技服務類有限責任公司的設立，只要符合相關條件，4個工作日就可以完成企業設立，并一次性領取“四證一書”，即營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、統計證和刻章通知書。

　　據了解，海淀區推出的“多證聯辦”試點，目前還只限于在中關村創業大街和東升科技園區的科技類有限公司，實行“一口受理、多證聯辦、一口發證”。在試行“多證聯辦”后，辦理時限由2到3周縮短為4個工作日，企業往返從六七次減少到2次，申請材料由31項簡化為15項，填寫數據項由340多項減少為100多項。

　　此外，海淀區試行的“多證聯辦”可以實行網上申請，而且還多了統計證和刻章通知書。

　　據介紹，去年12月26日，海淀區政府為首批登記設立的6家科技企業，在中關村創業大街現場頒發了“四證一書”，下一步將擴大企業設立的種類范圍。