中新網(wǎng)北京1月15日電(記者 李金磊) 隨著改革方案公布，中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)，近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，開始按工資的8%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，按工資的4%繳納職業(yè)年金。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇是否下降？工資水平是否會(huì)上漲？企事業(yè)職工“待遇差”是否會(huì)縮小？并軌的錢又從哪里來？一系列問題引發(fā)關(guān)注。

養(yǎng)老待遇會(huì)降低嗎？

《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》14日公布，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位繳納20%，個(gè)人繳納8%，這一比例與企業(yè)職工一致。面對這一消息，“養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降”成為機(jī)關(guān)事業(yè)人員普遍擔(dān)心的問題。

官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據(jù)決定，對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

決定還要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)對中新網(wǎng)記者表示，根據(jù)新規(guī)，“老人”(已退休人員)繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其退休待遇不會(huì)降低；“中人”(目前在職人員)和“新人”(以后新入職人員)雖然基本養(yǎng)老金水平會(huì)出現(xiàn)下降，但由于“中人”會(huì)根據(jù)視同繳費(fèi)年限發(fā)過渡性養(yǎng)老金，職業(yè)年金(一種補(bǔ)充養(yǎng)老金)的建立也一定程度彌補(bǔ)“新人”基本養(yǎng)老金的損失，所以，總體來看，機(jī)關(guān)事業(yè)人員的養(yǎng)老待遇將保持穩(wěn)定，不會(huì)出現(xiàn)大幅縮水。

工資水平會(huì)上漲嗎？

雖然養(yǎng)老金待遇總體上不會(huì)大降，但對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員來講，由于個(gè)人要承擔(dān)占工資8%的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和占工資4%的職業(yè)年金，其工資收入勢必將會(huì)減少，因此，漲工資成為了公務(wù)員群體的普遍訴求。

一位在北京工作的公務(wù)員就對記者表示，“讓公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)可以，但我們的工資這么低，能給我們先漲工資嗎？”

李實(shí)認(rèn)為，過去公務(wù)員不用交任何費(fèi)用就能拿到很高的退休金，現(xiàn)在一下子要支付工資的12%，這對于很多工資只有2000元的基層公務(wù)員來說承擔(dān)起來比較吃力，從這個(gè)角度來說，國家可能會(huì)通過提高工資的辦法來加以補(bǔ)償。

“畢竟公務(wù)員工資很長時(shí)間沒有調(diào)整了，可以正好利用調(diào)整養(yǎng)老金這個(gè)機(jī)會(huì)來調(diào)整工資，所以，給公務(wù)員漲工資這個(gè)可能性非常大。” 李實(shí)說。值得注意的是，官方此前已經(jīng)確定“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務(wù)員工資制度改革也將很快推出。

“待遇差”會(huì)縮小嗎？

在養(yǎng)老金并軌前，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統(tǒng)計(jì)顯示，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金占退休前工資收入比例)超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會(huì)縮小嗎？

李實(shí)表示，隨著改革的實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。

李實(shí)認(rèn)為，決定提出“根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會(huì)變小。

并軌的錢從哪里來？

養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個(gè)各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。按照新規(guī)，單位要繳納20%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和8%的職業(yè)年金，這是一筆龐大的支出，在當(dāng)前各地財(cái)政收入增速放緩的背景下，錢從哪里來？

李實(shí)認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌是否造成財(cái)政壓力增加，這取決于個(gè)人賬戶做實(shí)還是做空問題。如果做實(shí)，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養(yǎng)老金，一部分要為退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，財(cái)政壓力當(dāng)然非常大。

李實(shí)指出，但是從國際經(jīng)驗(yàn)來看，個(gè)人賬戶做實(shí)不是一個(gè)好辦法，目前很多國家采取空賬運(yùn)行的辦法，也就是說每個(gè)人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對于財(cái)政來說，并沒有額外增加過多負(fù)擔(dān)。

“當(dāng)然，政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入。此外，公務(wù)員、事業(yè)單位人員隊(duì)伍太龐大，有必要精簡機(jī)構(gòu)，縮減人員，從而減少財(cái)政支出，緩解財(cái)政壓力。”李實(shí)說。繳費(fèi)工資如何確定？

單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，單位繳納比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。在上述決定中，只對繳費(fèi)工資的上下限進(jìn)行明確描述：本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。但并沒有明確個(gè)人繳費(fèi)工資到底如何確定。

專家表示，還有待出臺(tái)實(shí)施細(xì)則予以明確。而北京青年報(bào)記者從新華社給出的計(jì)算繳費(fèi)數(shù)額的例子看到，繳費(fèi)工資是在扣除了各類補(bǔ)貼、津貼之后所剩的數(shù)額。而如果以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以北京市公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)為例，扣除生活津貼、工作津貼等之后，真正的工資就所剩無幾，所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用就不會(huì)太高。

而人力社保部指出，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，將同步進(jìn)行的是完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過小，津貼補(bǔ)貼占比過大的突出矛盾。

“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束

改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束。現(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級別工資確定。因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭取退休待遇的提高。（騰訊新聞綜合北京青年報(bào)、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道）