核心提示： 在反腐敗新常態(tài)下，對(duì)節(jié)日腐敗的預(yù)防和提醒已成為近兩年來的常規(guī)動(dòng)作。日前，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，各地也紛紛要求堅(jiān)持務(wù)實(shí)節(jié)儉文明過節(jié)，堅(jiān)決杜絕“節(jié)日腐敗”。與此同時(shí)，也明文規(guī)定，要保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇。這句與往年的通知相比多出來的話，顯然有其特殊的含義。中央的八項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)的絕不是職工的正常福利;“保障正常福利”也不是給作風(fēng)治理踩剎車。我們更期待能夠從制度上既切實(shí)保障職工的正常福利，又進(jìn)一步有效遏制借“正常福利”之名行腐敗之實(shí)的行為。 

 ===中央及各地連發(fā)通知明確“正常福利”===

　　中辦、國辦通知:杜絕節(jié)日腐敗 保障正常福利

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》。

　　按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對(duì)“四風(fēng)”的要求，務(wù)實(shí)節(jié)儉組織好正常的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊(duì)離退休干部、烈軍屬及企業(yè)困難職工等活動(dòng)，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。>>

    全國總工會(huì):不應(yīng)把八項(xiàng)規(guī)定與維護(hù)職工合法權(quán)益相對(duì)立

    全國總工會(huì)1月9日召開2015年第一季度新聞發(fā)布會(huì)，針對(duì)此前發(fā)布的《加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》里對(duì)工會(huì)員工福利發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，做了細(xì)節(jié)性的解釋，明確了過年過節(jié)工會(huì)怎么發(fā)福利、慰問品；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，《通知》要求堅(jiān)持務(wù)實(shí)節(jié)儉文明過節(jié)，嚴(yán)禁年底突擊花錢，同時(shí)《通知》還要求保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。>> 

   江蘇:嚴(yán)禁公款送禮 保障正常福利   

    江蘇省紀(jì)委省監(jiān)察廳29日發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)元旦春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》，要求嚴(yán)管元旦春節(jié)“節(jié)風(fēng)”，并公布多種舉報(bào)方式。

　　各地各部門不得以任何名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，不得用財(cái)政性資金舉辦年會(huì)、經(jīng)營性文藝晚會(huì)。要按照公開公平公正的原則，規(guī)范獎(jiǎng)金福利發(fā)放，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。。>>

    四川"兩辦":杜絕"節(jié)日腐敗" 保障干部職工正常福利

    四川省委辦公廳省政府辦公廳12月25日就做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作下發(fā)通知，要求要?jiǎng)?wù)實(shí)節(jié) 儉文明過節(jié)，杜絕“節(jié)日腐敗”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為將嚴(yán)查快處，問題典型、突出的點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。但同時(shí)要求保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇。>>

===該如何保障干部職工“正常福利”？===

    >>>首先，厘清正常福利與節(jié)日腐敗的邊界

    正常福利有哪些？

    福利有廣義狹義之分：廣義的福利是指在工資、獎(jiǎng)金支付之外的所有待遇，包括社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)；狹義的福利是指企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收益在工資、獎(jiǎng)金以及社會(huì)保險(xiǎn)之外的其他待遇。

    福利還有法定福利與補(bǔ)充福利之分：就像社會(huì)保險(xiǎn)、法定假日和帶薪年假、特殊情況下的工資支付（產(chǎn)假、婚喪假、探親假等）、工資性補(bǔ)貼（交通費(fèi)、洗理費(fèi)、書報(bào)費(fèi)）和其他工資外補(bǔ)貼如獨(dú)生子女費(fèi)、取暖費(fèi)等，都屬于法定福利。這些福利待遇，只要是個(gè)單位，只要有員工存在，都得依法執(zhí)行。至于補(bǔ)充福利，一般要視企業(yè)盈利情況，由企業(yè)自行決定福利項(xiàng)目和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槠髽I(yè)效益不同，福利也就五花八門，什么房租補(bǔ)助、午餐補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、女工衛(wèi)生費(fèi)、子女醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助等，不一而足均在其列。—上面這些，都可視為“正當(dāng)福利”。

    節(jié)日腐敗又為什么？

    看八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令，究竟是如何表述的：

    “到基層調(diào)研……不安排宴請(qǐng)”（八項(xiàng)規(guī)定第一項(xiàng)）；

    “嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請(qǐng)等拜年活動(dòng)。……上下級(jí)之間、部門之間、單位之間、單位內(nèi)部一律不準(zhǔn)用公款送禮、宴請(qǐng)”（六項(xiàng)禁令第一項(xiàng)）；

    “嚴(yán)禁向上級(jí)部門贈(zèng)送土特產(chǎn)”（六項(xiàng)禁令第二項(xiàng)）；“嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價(jià)證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡”（六項(xiàng)禁令第三項(xiàng)）；

    “嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場(chǎng)、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi)。不準(zhǔn)以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物；不準(zhǔn)違反規(guī)定印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）；

    不準(zhǔn)借用各種名義組織和參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動(dòng)；

    不準(zhǔn)用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國（境）旅游等活動(dòng)；

    不準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車、在節(jié)日期間公車私用”（六項(xiàng)禁令第四項(xiàng)）。

    顯然這些“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”的事項(xiàng)，沒有一條是針對(duì)正當(dāng)福利的。 >>

    >>>其次，用制度保障干部職工正常福利

    那么，如何使“保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇”落到實(shí)處？筆者以為還是從制度方面入手，以制度作保障。一是明確“正常福利待遇”的內(nèi)容，這一點(diǎn)可以從國家相關(guān)職能部門印發(fā)的文件中進(jìn)行梳理，如職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼以及給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、交通、車改、異地安家費(fèi)等；二是規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的數(shù)量、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，以增強(qiáng)可操作性；三是將發(fā)給員工的福利向社會(huì)公開，發(fā)放的名義、發(fā)放的范圍、發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)等都有一本明細(xì)的臺(tái)帳，經(jīng)得起審計(jì)審查，經(jīng)得起民眾監(jiān)督；四是對(duì)那些隨意提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放范圍甚至是濫發(fā)福利以及找各種借口不保障職工“正常福利待遇”、侵害職工合法利益的行為均進(jìn)行追究問責(zé)。如此這般，不僅能切實(shí)保障干部職工的“正常福利待遇”，而且能夠遏制借員工“正常福利”之名行腐敗之實(shí)的不法行為。>>

    建議一：保障“正常福利”關(guān)鍵在公開透明

    要做到保障干部職工享有正常福利待遇，就必須將“福利”置于公正透明的環(huán)境中，讓公務(wù)員、企事業(yè)單位的福利制度規(guī)范化、透明化。并進(jìn)一步明確哪些福利是正當(dāng)?shù)模⒐_接受各界監(jiān)督。只有在可操作的制度保障下，才能避免基層的執(zhí)行者們或?yàn)榱吮芟印⒒驗(yàn)榱怂叫亩邩O端，從“濫發(fā)”演變成“不發(fā)”。>>

    建議二：正常福利待遇還需依法“入保”

    正所謂，依法治國的精義在于依法治“官”。因此，要保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇，還需依法“入保”。既要嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)，依紀(jì)依法查處違紀(jì)違規(guī)發(fā)放錢物獎(jiǎng)勵(lì)行為，還要按照法治建設(shè)要求，將違反《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)的行為予以糾正整頓或查處，更要進(jìn)一步明確干部職工正常的福利待遇，出臺(tái)相應(yīng)的具體操作細(xì)則，并強(qiáng)化政策落實(shí)的執(zhí)行監(jiān)督力度。如此，才能更有利于該通知精神的貫徹落實(shí)，也才能依法維護(hù)干部職工的正常福利待遇。>>

    建議三：節(jié)日福利可按“清單”發(fā)

    現(xiàn)在，相關(guān)部門針對(duì)職工正常福利被不合理拿掉這一事實(shí)，聲明要保障干部職工正常的福利待遇，這讓人由衷感到高興。不過，要想讓正常的福利待遇重新回來，僅僅憑這一句“號(hào)召”顯然是難以達(dá)到目的。我看應(yīng)有進(jìn)一步的政策跟上來，最好能對(duì)“正常福利待遇”進(jìn)行明確界定，公布清單，然后要求各單位必須足額給予發(fā)放。否則，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基層單位執(zhí)行起來難免不畏首畏尾，害怕踏上紅線，效果當(dāng)然不會(huì)好到哪里去。與此同時(shí)，不排除有些人再次打著“正常福利”的幌子，亂發(fā)亂花，中飽私囊。

    一些單位，借反腐之名停止福利發(fā)放，我懷疑有故意和矯情的成分。一是我不相信單位領(lǐng)導(dǎo)沒有區(qū)分正常與非正常福利的能力；二是有的故意做作，看看我這里貫徹中央規(guī)定多么雷厲風(fēng)行多么堅(jiān)決徹底。或者還別有用心，轉(zhuǎn)移群眾注意力。要不然，他們?cè)趺磿?huì)把旅游說成調(diào)研，怎么會(huì)巧立名目濫發(fā)物品？可見領(lǐng)導(dǎo)分得清孰對(duì)孰錯(cuò)，沒有那么低能，是非界限，“拎得清”的。>>

    建議四：對(duì)元旦春節(jié)不發(fā)放“正常福利”也要追責(zé)

    如何保障干部職工正常福利待遇？其一，將元旦春節(jié)能發(fā)放的“正常福利”固定化，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以從數(shù)量和價(jià)格上進(jìn)行規(guī)定；其二，發(fā)放公開化。哪個(gè)單位在這個(gè)元旦春節(jié)發(fā)放了哪些“正常福利”向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督；其三，對(duì)于不發(fā)放“正常福利”或是泛發(fā)福利行為均要進(jìn)行追究。如此，才能切實(shí)保障干部職工的“正常福利”，否則，保障干部職工正常福利待遇可能會(huì)成為一句空話，或是靜悄悄地被“異化”了。

 讀懂“保障正常福利待遇”的用意

    因此，各地各單位應(yīng)讀懂中央的用意和用心。首先，要進(jìn)一步明確，亂發(fā)、濫發(fā)福利是一種嚴(yán)重違紀(jì)行為，而不發(fā)或少發(fā)職工的正常福利，同樣是一種違紀(jì)行為。對(duì)取消或克扣職工正常福利的地方和單位同樣要問責(zé)。>>

    “保障正常福利”不是給作風(fēng)治理踩剎車

   必須明確的是，中央要求保障按規(guī)定享有正常的福利待遇，絕不是要給作風(fēng)治理“踩剎車”，而是要?jiǎng)澢逭８＠突疑?ldquo;腐利”的界限，訂立如何對(duì)待福利問題的基本原則——該發(fā)的正常福利，一個(gè)都不能少；不該發(fā)的“腐利”，一個(gè)都不能發(fā)，否則，只要敢直接或變通地踩紅線，就必須按黨紀(jì)國法嚴(yán)懲不貸。>>

    保障正常福利是一種政策糾偏

    從這點(diǎn)來看，中央這次專門就保障干部職工正常的福利待遇出臺(tái)規(guī)定，完全是一種政策糾偏，也是正本清源、撥亂反正之舉，實(shí)在應(yīng)該點(diǎn)上一個(gè)大大的“贊”字。>>

===網(wǎng)友：希望各級(jí)工會(huì)真正把溫暖送到每個(gè)職工手上===

　　>>>網(wǎng)友言論集萃

    靑春常在：全國總工會(huì)明確職工正常福利范圍，法定節(jié)假日可發(fā)少量慰問品，全國總工會(huì)把事件拉到了原點(diǎn)，把反腐和職工正常福利做了界線劃分，給贊！

　　江東野儒：全總明確了，應(yīng)當(dāng)好辦。希望各級(jí)工會(huì)真正把溫暖送到每個(gè)職工手上。不要把公權(quán)當(dāng)做個(gè)人對(duì)職工的施舍或恩賜！更不能在職工福利上人為地去劃很多等級(jí)！搞得工會(huì)內(nèi)部分成新的＂幫會(huì)〃！

 　　中國工會(huì)新聞網(wǎng)：眾所周知，私營機(jī)構(gòu)主要是市場(chǎng)化運(yùn)作，給職工發(fā)放福利是增強(qiáng)企業(yè)吸引力的市場(chǎng)行為，即便老板給員工發(fā)金條，政府也管不著。 但是，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)放福利用的都是財(cái)政資金，納稅人的錢，所以，均應(yīng)在執(zhí)行層面界定、明確福利的概念和標(biāo)準(zhǔn)，讓福利的發(fā)放者、接受者和圍觀者都清楚明白的知道福利的“黑白灰”，這樣既能保障普通職工享有正常福利待遇，又能防止某些別有用心的單位和個(gè)人搭“福利便車”行“腐敗之實(shí)”，究竟過年發(fā)多少錢算“正常福利待遇”，如何定義“少量”慰問品，請(qǐng)給個(gè)說法吧!

　　飛閣流丹228463：這樣規(guī)定不行，“少量”福利？多少是少？應(yīng)該規(guī)定發(fā)福利以本單位人數(shù)為基數(shù)，每人不超100或200元。不然，慢慢地有開始亂發(fā)了。

　　申愛民: 反腐更是保職工福利，不發(fā)職工福利同樣是腐敗！

　　七步成章426786：企業(yè)給職工發(fā)福利一般都不用工會(huì)會(huì)費(fèi)，工會(huì)不要于預(yù)，由企業(yè)自定。

　　中華之士：正常福利沒有詳細(xì)列舉，概念模糊，因此誰個(gè)敢發(fā)“正常福利”？   

　　小灰狼348016：那些是正當(dāng)福利？國家有關(guān)部門必須給個(gè)鑒定，不能地方部門自行其是。更不允許福利級(jí)別越高發(fā)的越多。

　　118.75.90：單位的福利待遇是否能夠透明化，老百姓工作一輩子有的福利待遇根本不知道，有的人就趁機(jī)......單位的規(guī)章制度必須明朗化別搞個(gè)人主義。