圖：全球最大的警察組織——國(guó)際刑警組織,是規(guī)模僅次于聯(lián)合國(guó)的第二大國(guó)際組織,目前共有190個(gè)成員國(guó)。經(jīng)由該組織發(fā)出的“紅色通緝令”,被公認(rèn)為是一種可以進(jìn)行臨時(shí)拘留的國(guó)際證書(shū),它的通緝對(duì)象均是有關(guān)國(guó)家法律部門(mén)已發(fā)出逮捕令、要求成員國(guó)引渡的在逃犯。

原標(biāo)題：解密?chē)?guó)際通緝令里的中國(guó)貪官

孫楊香港鳳凰周刊

被稱為“第一女巨貪”，出逃海外11年的原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠，終于有望被引渡回大陸。新華社官方客戶端9月28日發(fā)布消息稱，楊秀珠的引渡遣返已啟動(dòng)，正通過(guò)協(xié)作國(guó)依法辦理相關(guān)程序。

其時(shí)，大陸官方“獵狐行動(dòng)”正如火如荼地展開(kāi)。在此背景下，楊秀珠將被引渡的消息引得大陸輿論喝彩不斷。有評(píng)論稱，這說(shuō)明“天涯海角、有逃必追”絕非流于口號(hào)。而將外逃貪官列入國(guó)際刑警組織（ICPO）“紅色通緝令”予以全球通緝，成為大陸官方“國(guó)際追貪”的重要手段。

以楊秀珠為例，早在2004年就被全球通緝，當(dāng)年2月，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出紅色通緝令。2005年5月，荷蘭警方將其抓獲，其依據(jù)就是紅色通緝令。

國(guó)際刑警組織官方資料顯示，目前位列紅色通緝令中的中國(guó)籍人員至少160人，其中相當(dāng)數(shù)量為涉貪、涉經(jīng)濟(jì)犯罪人員，何時(shí)能將他們緝捕歸案令人關(guān)注。

《鳳凰周刊》記者特別將“榜上有名”的中國(guó)籍被通緝?nèi)藛T的身份、罪名等逐一進(jìn)行核實(shí)和梳理，更將其中涉貪人員背景進(jìn)行歸納和分析，力求還原大陸外逃貪官遭通緝的現(xiàn)狀、規(guī)律，以及海外追逃之緊迫性。

由于國(guó)際刑警組織公布姓名均為英文（漢語(yǔ)拼音），并非漢，本文梳理僅能通過(guò)與之同音漢字名稱、籍貫、照片、年齡等信息，推測(cè)相關(guān)性最強(qiáng)的已知大陸外逃貪官。諸多姓名同音字過(guò)多、大陸媒體披露較少的被通緝者，能夠確認(rèn)其為涉及貪腐且外逃的大陸籍人員，但確切身份難以獲知。

楊秀珠弟弟疑似現(xiàn)身“紅色通緝令”

《鳳凰周刊》記者登錄國(guó)際刑警組織（ICPO）官方網(wǎng)站，在其公開(kāi)的紅色通緝令中，楊秀珠的名字已經(jīng)無(wú)法搜尋。不過(guò)，記者意外地發(fā)現(xiàn)，紅色通緝令中，有一名字顯示為“Yang Jinjun”的男子，高度疑似女巨貪楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍。通緝令所列信息顯示，其現(xiàn)年56歲，出生地為溫州，罪名是貪污、挪用公款。

據(jù)2005年央視“法治在線”欄目播出的《楊秀珠系列案第一案宣判》報(bào)道，1996年，楊進(jìn)軍經(jīng)商虧本，急需一千余萬(wàn)元換銀行貸款，楊秀珠曾計(jì)劃挪用一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地配套費(fèi)幫助弟弟。

根據(jù)媒體報(bào)道，楊秀珠的多位家人均牽涉該起特大貪污受賄案中，其中，楊秀珠的另一個(gè)弟弟，原溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理?xiàng)罟鈽s已在2004年因犯受賄罪被依法判處有期徒刑10年6個(gè)月，而楊進(jìn)軍則至今沒(méi)有下落。

楊秀珠案被大陸定為特大貪污受賄案，加之其女性高官身份，一直受到媒體高度關(guān)注，可稱是迄今為止大陸最知名的女貪官。

楊秀珠曾歷任溫州市建設(shè)局副局長(zhǎng)、溫州市規(guī)劃局局長(zhǎng)、溫州市市長(zhǎng)助理以及溫州市副市長(zhǎng)。出逃前，官升至浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)兼浙江省城市化辦公室主任，主管城市建設(shè)。自上世紀(jì)80年代末起，伴隨著溫州經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一路貪污受賄至本世紀(jì)初。

2003年3月，時(shí)任溫州鐵路房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理的楊秀珠的弟弟楊光榮受賄案發(fā)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)楊秀珠涉嫌貪污行為。同年4月20日，楊秀珠以母親生病需要照顧為由告假，悄然帶著女兒、女婿和外孫，從上海經(jīng)由新加坡出逃美國(guó)。

據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報(bào)，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元。出逃后的楊秀珠被國(guó)際刑警組織“紅色通緝令”通緝，輾轉(zhuǎn)新加坡、美國(guó)、荷蘭等多國(guó)，最終于2005年5月31日，在荷蘭一間陰暗潮濕的地下室內(nèi)被逮捕。

近年來(lái)，楊秀珠案的涉案人員已經(jīng)陸續(xù)以各種方式歸案，現(xiàn)在，隨著核心人物楊秀珠本人的引渡程序啟動(dòng)，這場(chǎng)牽動(dòng)大陸民心多年的貪官外逃案也將畫(huà)上句號(hào)。

楊秀珠的外逃經(jīng)歷僅僅是一個(gè)縮影，提前將家人和巨額財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至海外，為自己準(zhǔn)備假證件以便案發(fā)后出逃，已成為越來(lái)越多貪腐官員“逍遙法外”的主要路徑和方式之一。也成為大陸反腐的掣肘。

十八大以來(lái)，中共高調(diào)向外逃貪官宣戰(zhàn)。在多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的配合下，已陸續(xù)將數(shù)百位涉貪、涉經(jīng)濟(jì)犯罪人員緝捕回國(guó)。特別是今年7月以來(lái)，由中紀(jì)委牽頭，掀起的新一輪海外追逃行動(dòng)，收獲頗豐。

與楊秀珠的緝捕過(guò)程類似，《鳳凰周刊》挖掘追逃背后的故事發(fā)現(xiàn)，很多行動(dòng)成功都離不開(kāi)國(guó)際刑警組織的配合。特別是該組織鼎鼎大名又異常神秘的“紅色通緝令”，由于頻繁被媒體提及，更引發(fā)公眾強(qiáng)烈興趣。

逾50名大陸涉貪人員遭全球通緝

打開(kāi)國(guó)際刑警組織官方網(wǎng)站首頁(yè)，即可看到右上角顯眼位置有三個(gè)不同顏色的小標(biāo)識(shí)，位列第一的，配有紅色國(guó)際刑警警徽的“WANTED PERSONS”標(biāo)識(shí)，即該組織最為著名的國(guó)際通報(bào)——紅色通緝令。

作為規(guī)模僅次于聯(lián)合國(guó)的第二大國(guó)際組織，也是全球最大的警察組織，國(guó)際刑警組織目前共有190個(gè)成員國(guó)，重要職能之一是協(xié)助成員國(guó)跨境偵查犯罪。經(jīng)由該組織發(fā)出的紅色通緝令，被公認(rèn)為是一種可以進(jìn)行臨時(shí)拘留的國(guó)際證書(shū)，它的通緝對(duì)象均是有關(guān)國(guó)家的法律部門(mén)已發(fā)出逮捕令、要求成員國(guó)引渡的在逃犯。

每一張紅色通緝令都包含有被通緝者的姓名、性別、出生日期、國(guó)籍、所涉罪名等基本身份信息描述。絕大部分還配有至少一張照片，并標(biāo)注了頭發(fā)、眼睛顏色等外貌特征。紅色通緝令每五年重新發(fā)布一次，但是只要涉案人員一天沒(méi)有歸案，通緝令將長(zhǎng)期有效。

《鳳凰周刊》記者發(fā)現(xiàn)，在ICPO官網(wǎng)紅色通緝令搜索頁(yè)面的國(guó)籍一欄中輸入“china”，可以查詢到的中國(guó)籍被通緝?nèi)耸?60人(該網(wǎng)站按國(guó)家搜索的顯示條目數(shù)上限。更換搜索方法，仍可發(fā)現(xiàn)少量其他被通緝者)。這一數(shù)量遠(yuǎn)多于可以查到的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的被通緝者數(shù)量。

將被通緝?nèi)藛T的信息進(jìn)行梳理和核實(shí)后可見(jiàn)，160人大名單中，有超過(guò)50人的罪行明確涉及職務(wù)犯罪和貪污腐敗，比例占被通緝中國(guó)籍人員總?cè)藬?shù)的三成。

他們涉嫌的具體罪行包括：貪污、賄賂、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用國(guó)家財(cái)產(chǎn)、騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物等。

經(jīng)核實(shí)，這些被通緝?nèi)藛T外逃前的身份，大多是政府公職人員、國(guó)企管理層，不少疑似是被國(guó)內(nèi)媒體廣泛報(bào)道的知名貪官。如疑似以生病為由，在國(guó)外滯留不歸的前溫州市委常委楊湘洪；疑似與著名銀行監(jiān)守自盜案“開(kāi)平案”關(guān)系密切的原中國(guó)銀行江門(mén)分行前行長(zhǎng)賴敏；疑似山東蘭陵集團(tuán)前總經(jīng)理、黨委書(shū)記崔學(xué)文等。

從通緝令發(fā)出時(shí)間可見(jiàn)，不少貪官已經(jīng)成功躲藏海外十多年。大部分貪官的出逃看似突然，實(shí)則經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期準(zhǔn)備。

2008年9月19日，時(shí)任溫州市委常委、鹿城區(qū)委書(shū)記，曾主持溫州舊城改造項(xiàng)目的53歲的楊湘洪率團(tuán)赴歐洲進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察。9月29日，當(dāng)代表團(tuán)結(jié)束考察按計(jì)劃回國(guó)時(shí)，楊湘洪以自己腰傷嚴(yán)重不能長(zhǎng)途乘坐飛機(jī)為由，滯留在法國(guó)，至今未歸。

由于楊湘洪的女兒事后被媒體查證早已在法國(guó)定居，而女婿是位溫州籍法國(guó)商人，有理由相信，楊湘洪的出逃計(jì)劃并不突然，背后經(jīng)歷了長(zhǎng)期的精心計(jì)劃。

貪官配偶和親屬亦難逃通緝

紅色通緝令名單還披露了貪官外逃明顯的家族化特征。

很多貪腐人員為避免東窗事發(fā)之后殃及妻兒，更早早給家人籌劃后路，有的先將子女送到海外求學(xué)或令家人移居海外，成為“裸官”；有的則通過(guò)各種渠道為自己和家人獲取雙重國(guó)籍、綠卡或假護(hù)照、假身份證等，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)便立刻舉家逃跑。因此，《鳳凰周刊》記者在整理名單時(shí)，也發(fā)現(xiàn)不少著名貪官的配偶、子女和親屬。

如疑似已落馬的前河南省交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮之妻黃玉榮；疑似“女巨貪”原浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)楊秀珠的弟弟楊進(jìn)軍；疑似已伏法的廣西桂林巨貪李和平之妻黃艷蘭；疑似“鄱陽(yáng)大案”鄱陽(yáng)縣財(cái)政局經(jīng)建股股長(zhǎng)李華波之妻許愛(ài)紅等。

2005年，河南省交通廳原廳長(zhǎng)石發(fā)亮因涉嫌受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，在法院受審，最終被判無(wú)期徒刑。同一時(shí)間，與他同流合污的妻子、原河南省高速公路發(fā)展公司副董事長(zhǎng)兼副書(shū)記黃玉榮，則早已和兒子身處美國(guó)境內(nèi)，至今仍未歸案。紅色通緝令中可見(jiàn)名為“Huang YuRong”，出生于山東省的女性嫌疑人與其高度相符，其罪名是“受賄”。

此外，紅色通緝令中，也有個(gè)別問(wèn)題官員親屬，如已故的河北省前省委書(shū)記程維高之子程慕陽(yáng)也疑似赫然在列。在通緝令中被描述為“Cheng Muyang，44歲，出生于江蘇常州，罪名為貪污、騙取國(guó)家資產(chǎn)”。據(jù)大陸媒體公開(kāi)報(bào)道，程慕陽(yáng)被認(rèn)定曾幫助程維高秘書(shū)李真（已執(zhí)行死刑）轉(zhuǎn)移贓款、并勾結(jié)他人貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)。這與紅色通緝令中對(duì)他提出的“利用職務(wù)之便侵吞、騙取國(guó)有資產(chǎn)，貪污，隱藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)或以代理人身份出賣(mài)贓物”等指控相符合。

十八大后被通緝貪官數(shù)量驟增

國(guó)際刑警組織當(dāng)前資料顯示，程慕陽(yáng)的被通緝時(shí)間為2013年。實(shí)際上，程慕陽(yáng)是在2000年9月4日經(jīng)由香港逃至加拿大的，至今或已安然藏身海外14年，也就是說(shuō)，程慕陽(yáng)很可能在海外悠然藏匿了13年之后，才變成了國(guó)際通緝犯。

如果國(guó)際刑警組織資料顯示準(zhǔn)確，這顯然意味著中共十八大之后，大陸貪官海外追逃力度驟然加強(qiáng)——一些原本“安全”了多年的外逃貪官，從此不再安全了。

不再安全的不止程慕陽(yáng)一人。中共十八大之后，大陸公安部經(jīng)由國(guó)際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令數(shù)量大為增加，在《鳳凰周刊》梳理的50余位貪官名單中，近20人的被通緝時(shí)間顯示是2013年至2014年之間，比例超過(guò)總數(shù)的1/3。其中，2013年，9人；2014年，10人。

2014年7月開(kāi)始的“獵狐行動(dòng)”也同樣借助了國(guó)際刑警組織的力量，據(jù)“獵狐行動(dòng)”組透露，僅7月至9月的兩個(gè)月內(nèi)，公安部即通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)布了28張紅色通緝令，在國(guó)際刑警的協(xié)助下，包括外逃斐濟(jì)的上海泛鑫保險(xiǎn)代理有限公司實(shí)際控制人陳怡在內(nèi)的多位外逃人員得以成功抓獲。

今年是大陸成為國(guó)際刑警組織成員國(guó)30周年。有媒體統(tǒng)計(jì)，自1984年以來(lái)，中國(guó)一共通過(guò)該組織發(fā)出過(guò)逾400份紅色通緝令。其中絕大多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪與職務(wù)犯罪。不少在大陸臭名昭著的貪官均是經(jīng)由國(guó)際刑警的配合被緝捕和遣返回國(guó)的。

目前可查的最早的合作記錄來(lái)自1988年，經(jīng)國(guó)際刑警組織協(xié)調(diào)，大陸首次成功押解潛逃多哥的犯罪嫌疑人——福建省外貿(mào)總公司駐多哥公司經(jīng)理胡正光、副經(jīng)理?xiàng)钤疯』貒?guó)受審。

紅色通緝令對(duì)貪官們的震懾作用不容忽視，據(jù)四川媒體《華西都市報(bào)》引述大陸警方說(shuō)法，位列紅色通緝令的人員，被捕率高達(dá)70%。2001年，被稱為中共建國(guó)以來(lái)最大銀行監(jiān)守自盜案“廣東開(kāi)平支行案”案發(fā)，一周后大陸公安部即通過(guò)國(guó)際刑警組織，對(duì)外逃三位涉案人員許超凡、許國(guó)俊、余振東發(fā)出紅色通緝令，并凍結(jié)其三人海外財(cái)產(chǎn)。最終，許超凡、許國(guó)俊在美國(guó)分別被處25年、22年有期徒刑，余振東則被遣返中國(guó)，并于2006年被判處12年有期徒刑。

“紅色通緝令在一定程度上減少了政治壓力。”有海外中國(guó)問(wèn)題評(píng)論人員接受媒體采訪時(shí)表示。

事實(shí)證明，在大陸與多數(shù)國(guó)家尚未建立引渡條約，存在法律條文、政治標(biāo)準(zhǔn)等矛盾的情況下，國(guó)際刑警組織發(fā)出的一紙紅色通緝令及其提供的協(xié)助，可以簡(jiǎn)化抓捕程序，大大提高追逃和反腐的效率