5月22日，新中國(guó)首部民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這部民法典涉及每個(gè)自然人、法人和非法人組織的切身利益，大到物權(quán)、債權(quán)、人格權(quán)，小到物業(yè)費(fèi)、合同簽定等。從胎兒出生到死亡,我們都能在民法典中找到法律依據(jù)。這部被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”的民法典，它的出臺(tái)有何重要意義？有怎樣的鮮明特點(diǎn)？它將如何影響每個(gè)人的生活？圍繞這些問(wèn)題，求是網(wǎng)采訪了十三屆全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任閆傲霜女士。

?

十三屆全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任閆傲霜 作者供圖

????求是網(wǎng)：閆代表，您好！新中國(guó)成立后，先后啟動(dòng)過(guò)五次編纂民法典，您認(rèn)為它的出臺(tái)具有怎樣的非凡意義？

????閆傲霜：民法典的出臺(tái)，的確意義重大。?

????一是完成了幾代人的夙愿。制定民法典，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族走向繁榮的標(biāo)志。編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，更是新中國(guó)成立以來(lái)幾代人的期盼。從上世紀(jì)50年代首次起草至今，歷經(jīng)60余年不懈努力，五次編纂終成法典。

????二是具有歷史性、標(biāo)志性的里程碑。在民法典編纂的歷程中，第一個(gè)里程碑是上世紀(jì)80年代初決定按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，先行制定民事單行法律。這一做法完全符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，而且實(shí)踐也證明相關(guān)單行法律對(duì)調(diào)整民事法律關(guān)系起到了重要作用，富有成效。第二個(gè)里程碑是黨的十八屆四中全會(huì)提出了編纂民法典的任務(wù)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。這次編纂民法典非常明確地采取了“兩步走”的工作思路：第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。整體編纂戰(zhàn)略設(shè)計(jì)目標(biāo)明確、步驟清晰、方法可行。今天來(lái)看，編纂民法典的建設(shè)部署取得了實(shí)實(shí)在在的歷史性成果。

????三是編訂纂修形成“百科全書(shū)”。王晨副委員長(zhǎng)在民法典草案說(shuō)明中指出，編纂民法典是對(duì)現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行編訂纂修。“編訂纂修”這四個(gè)字，含義深刻。“編”不是對(duì)現(xiàn)行法的簡(jiǎn)單匯編，而是將現(xiàn)有的物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任等民事法律和制度進(jìn)行系統(tǒng)整理、統(tǒng)合，進(jìn)行科學(xué)化、體系化的整理。“修”“訂”是對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的法律規(guī)定進(jìn)行修改完善。“纂”是在總結(jié)現(xiàn)行立法和司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開(kāi)放實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，作出有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。因?yàn)槊穹ㄊ敲袷骂I(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，被稱為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，要求完整性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性都要非常好。編纂過(guò)程中，既要兼顧已經(jīng)有的單行法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性，還要回應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民群眾需求的變化帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)；既要考慮法律本身的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、語(yǔ)言專業(yè)，又要讓老百姓讀得懂、用得上；既要簡(jiǎn)單明了，又要把事理說(shuō)透徹、講明白，條款還需具備可操作性。總之，立法工作量巨大、難度很高、極富挑戰(zhàn)。比如說(shuō)，原有合同法200余條，修改后的合同編有500余條。

????四是充分凝聚人民智慧、力爭(zhēng)形成最大共識(shí)。在此次編纂民法典的整個(gè)過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)努力在每一個(gè)環(huán)節(jié)凝聚社會(huì)生活規(guī)則的最大共識(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開(kāi)了多次論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和研討會(huì)，邀請(qǐng)了不同領(lǐng)域的法學(xué)家、全國(guó)人大代表、司法實(shí)務(wù)部門(mén)、各業(yè)務(wù)部門(mén)的同志參加。每一次提交給全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的草案也會(huì)上網(wǎng)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去五年間，民法典編纂前后共10次公開(kāi)征求意見(jiàn)，有425600多人參與提供意見(jiàn)，總數(shù)達(dá)102萬(wàn)條。形成的民法典草案充分凝聚了人民的意志、智慧和力量。

????求是網(wǎng)：民法典出臺(tái)意義重大，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。您認(rèn)為，這部民法典有哪些鮮明特點(diǎn)？

????閆傲霜：我覺(jué)得這部民法典有這樣幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)。

????一是充分表達(dá)憲法精神和對(duì)民事主體賦予的權(quán)利。我國(guó)憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的原則，民法典草案落實(shí)憲法賦權(quán)，始終將維護(hù)最廣大人民群體的利益，作為編纂的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將憲法賦予公民的權(quán)利具體化，將對(duì)權(quán)利的保護(hù)貫穿整個(gè)民法典草案，體現(xiàn)在每一條、每一款。例如，在總則編第二條強(qiáng)調(diào)，民法調(diào)整的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系；第四條規(guī)定“民事主體在民事活動(dòng)中的法律地位一律平等”……除了總則編草案專章提煉出民事主體享有的各種民事權(quán)利進(jìn)行集中宣示之外，各個(gè)分編圍繞具體的民事權(quán)利保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。特別是將人格權(quán)獨(dú)立成編，對(duì)人格權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，保障了民法中的人格權(quán)制度和憲法人格尊嚴(yán)原則的精神統(tǒng)一，是對(duì)憲法規(guī)定的“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”要求的落實(shí)。此外，民法典草案物權(quán)編在第207條還規(guī)定“國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯”。在分別規(guī)定國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，承認(rèn)我國(guó)多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的基礎(chǔ)上，更加突出強(qiáng)調(diào)了對(duì)各類所有權(quán)一視同仁、受法律平等保護(hù)，更加凸顯了對(duì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)的基本原則。

????二是充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中華文明、社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我國(guó)在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的過(guò)程中，積極借鑒和吸收世界優(yōu)秀法律文明的成果，與此同時(shí)更是努力從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，形成鮮明的中國(guó)特色。例如，民法典草案對(duì)黨中央的土地政策進(jìn)行再次明確，規(guī)定農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、并對(duì)農(nóng)村集體所有土地的征地補(bǔ)償、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等相關(guān)制度加以完善。貫徹生態(tài)文明理念和民法的綠色基本原則，強(qiáng)化污染環(huán)境和破壞生態(tài)侵權(quán)責(zé)任，并規(guī)定了兩種新制度，即恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的環(huán)境公益訴訟制度和破壞生態(tài)環(huán)境的國(guó)家損害賠償制度。

????在民法典編纂過(guò)程中，將“誠(chéng)者、天下之道也”“仁者愛(ài)人”“老吾老以及人之老”“守望相助”“扶貧濟(jì)困”等體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入民法典，強(qiáng)化法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐。民法典總則編草案第一條將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要的立法目的，體現(xiàn)堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的鮮明中國(guó)特色。同時(shí)，確立了平等、自愿、公平、誠(chéng)信、守法和公序良俗等基本原則。此外，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵在各個(gè)分編中也都有所體現(xiàn)。例如，多條款聚焦婦女、未成年人、殘疾人、老年人權(quán)益保護(hù)；更全面、有力地保護(hù)英雄烈士的名譽(yù)和榮譽(yù)；總則編第八章第181-184條從邏輯、行為、道德上遞進(jìn)式地規(guī)定了公民或自然人遇到危險(xiǎn)時(shí)的保護(hù)行為，從自助行為、緊急避險(xiǎn)、正當(dāng)防衛(wèi)到見(jiàn)義勇為再到主動(dòng)施救，最系統(tǒng)地放大了人性的光輝，使法律在可能發(fā)生的“道德危機(jī)”中“挺身而出”；在合同編草案體現(xiàn)道義公正、誠(chéng)信精神等。通過(guò)婚姻家庭編草案、繼承編草案中的規(guī)定，弘揚(yáng)家庭美德，第1043條規(guī)定“家庭應(yīng)當(dāng)樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)。夫妻應(yīng)當(dāng)互相忠實(shí)，互相尊重，互相關(guān)愛(ài)；家庭成員應(yīng)當(dāng)敬老愛(ài)幼，互相幫助，維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”。這些現(xiàn)實(shí)針對(duì)性很強(qiáng)的條款，充分體現(xiàn)了法律對(duì)家庭倫理道德的引導(dǎo)規(guī)范，也為我國(guó)民事法律制度注入強(qiáng)大的道德力量。

????三是充分反映了人民的意愿和時(shí)代特點(diǎn)。民法典的編纂凝聚了全黨全國(guó)各族人民的智慧和心血，體現(xiàn)人民意志，尊重人民意愿，得到人民擁護(hù)。編纂過(guò)程就是了解社情民意、采集眾智民聲，“民有所呼，法有所應(yīng)”的立法過(guò)程，對(duì)人民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在民法典中都有所表達(dá)。法律是時(shí)代精神的體現(xiàn)，必然反映著最為鮮明的時(shí)代特征。民法典在編纂過(guò)程中十分注重回應(yīng)新發(fā)展帶來(lái)的新法律課題。有針對(duì)性地回應(yīng)信息社會(huì)、技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的新問(wèn)題。為適應(yīng)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)范電子交易行為，草案完善了電子合同訂立規(guī)則，增加了預(yù)約合同的具體規(guī)定，完善了格式條款制度等合同訂立制度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法中只有第37條有所規(guī)定，此次分編草案用三個(gè)條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行了明確。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的背景下，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，總則編明確自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)，規(guī)定任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)個(gè)人信息。

????新冠肺炎疫情發(fā)生后，及時(shí)補(bǔ)充完善疫情防控的相關(guān)制度就顯得極為重要，例如，草案在征用組織、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的事由中增加“疫情防控”；明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，增加規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實(shí)施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開(kāi)展相關(guān)工作，業(yè)主應(yīng)當(dāng)予以配合。草案還對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。草案完善了國(guó)家訂貨合同制度，規(guī)定國(guó)家根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國(guó)家訂貨任務(wù)、指令性計(jì)劃的，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。

???????求是網(wǎng)：這部民法典，涉及人的方方面面的切身利益，您認(rèn)為，民法典出臺(tái)以后，會(huì)對(duì)百姓生活帶來(lái)哪些變化，可否舉一些例子？

????閆傲霜：以合同編草案為例，為積極回應(yīng)人民需求專門(mén)規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，其中不少具體規(guī)則都體現(xiàn)了對(duì)業(yè)主的保護(hù)。以侵權(quán)責(zé)任編為例，為保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，草案規(guī)定了建筑物和物件損害責(zé)任（第1252—1258條），對(duì)高空拋物、墜物、堆放傾倒物品、樹(shù)木折斷、施工等造成他人損害的行為治理規(guī)則作了進(jìn)一步完善。特別是對(duì)百姓高度關(guān)注的高空拋物行為做出禁止性規(guī)定，同時(shí)針對(duì)此類事件處理的主要困難是行為人難以確定的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查，查清責(zé)任人，并規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施，防止此類行為的發(fā)生。以物權(quán)編為例，草案強(qiáng)化了業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)和應(yīng)履行相關(guān)義務(wù)，并在現(xiàn)行物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動(dòng)續(xù)期。以人格權(quán)編為例，強(qiáng)化對(duì)生命尊嚴(yán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)從事人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科研活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得危害人體健康，不得違背倫理道德，不得損害公共利益。對(duì)人格權(quán)的保護(hù)更為周全。

????求是網(wǎng)：出臺(tái)民法典之后，您覺(jué)得還需要做哪些工作才能更好彰顯民法典的落地效能？

????閆傲霜：為了更好地彰顯民法典的落地效能，我有兩點(diǎn)建議：一是全面梳理與民法典法律規(guī)定相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章，按立法法規(guī)定做出一致性調(diào)整。二是加大普法力度，用更多通俗易懂的案例回應(yīng)百姓關(guān)切。

來(lái)源：求是網(wǎng)