“有多少豬，豬販子都收”

　　針對當前一段時間我國豬肉價格上漲的情況，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》，商務(wù)部也會同相關(guān)部門共向市場投放中央儲備豬肉10000噸，保障國慶節(jié)期間肉類供應(yīng)。豬肉供應(yīng)還會緊張嗎？卡在什么地方？養(yǎng)殖戶對政策有何期盼？

　　隔三差五接到豬販子電話

　　半月談記者走訪看到，在中央多部委密集出臺政策支持養(yǎng)豬后，部分養(yǎng)殖戶信心有所恢復(fù)。

　　一位養(yǎng)豬場負責人告訴半月談記者，當?shù)厥袌鲭m然出欄價已經(jīng)高達15.5元/斤的歷史高位，但根本不愁賣，隔三差五就能接到豬販子的電話。“原來是我找他們，現(xiàn)在都是他們找我，說是有多少豬都收。”

　　半月談記者近日在一家大型農(nóng)貿(mào)市場看到，18個豬肉攤位中有兩個空著。農(nóng)貿(mào)市場負責人說，該市場建成30年來幾乎沒有過空鋪現(xiàn)象，但近1個月來，因為豬肉價格太高，銷售不佳。“原來每天能賣25頭豬，現(xiàn)在一天只能賣10頭左右。”

　　“不少養(yǎng)殖戶的身份從‘環(huán)保威脅者’變成了‘菜籃子功臣’。”一名豬業(yè)協(xié)會負責人說，他投資的養(yǎng)豬場存欄規(guī)模近10萬頭，在看到中央出臺的各項政策后，他已經(jīng)開始周密部署，準備逐步擴大產(chǎn)能。

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，許多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶尤其是家庭農(nóng)場被關(guān)閉取締，復(fù)養(yǎng)可能性較小，大規(guī)模養(yǎng)殖場有一定的復(fù)養(yǎng)或擴群的積極性。

　　“只想吃肉不想養(yǎng)豬”？

　　自然資源部提出，養(yǎng)殖場可以利用一般耕地和林地，但一些地方養(yǎng)殖區(qū)域的周邊幾乎都是基本農(nóng)田，可利用的土地十分有限。半月談采訪了解到，一個養(yǎng)豬企業(yè)延長了20多米的趕豬道，但因為占用的土地屬于“禁養(yǎng)區(qū)”，至今辦不下土地證，賣豬臺也不得不停用。

　　由于缺少細則，一些利用現(xiàn)有土地，增加或改善基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，也難以通過審批。如2017年底，一農(nóng)牧公司為了在有限土地上擴大產(chǎn)能，在豬場內(nèi)蓋一棟5層樓建筑養(yǎng)豬，尚未封頂，預(yù)計增加產(chǎn)能3500頭。該公司董事長告訴半月談記者，盡管“高樓養(yǎng)豬”技術(shù)已經(jīng)十分成熟，但用于養(yǎng)豬的高樓該適用農(nóng)用地還是建設(shè)用地管理尚不明確，村委會認為這座養(yǎng)殖樓屬于違法建筑并起訴企業(yè)，目前養(yǎng)殖樓尚未封頂也無法投入使用。

　　生態(tài)環(huán)境部要求，對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。但沒有明確過去建成的，符合環(huán)保要求而尚未拿到審批的養(yǎng)殖場應(yīng)如何處理。如一家養(yǎng)殖場實際存欄2萬頭，但按環(huán)評標準只允許養(yǎng)3000頭，因為環(huán)評審批困難拿不到證。

　　根據(jù)相關(guān)政策，養(yǎng)殖場年出欄5000頭以下只需在環(huán)保部門“網(wǎng)上備案”，超過5000頭則要花錢請第三方機構(gòu)出具環(huán)評報告，而且常常要通過地方政府的嚴格審批。但養(yǎng)殖戶反映，“因為基層政府領(lǐng)導(dǎo)一般不喜歡養(yǎng)豬，所以之前幾乎都通不過”。

　　期盼政策快落地、真落地

　　基層干部和養(yǎng)殖戶建議，應(yīng)充分考慮基層各種特殊情況，出臺更多政策細則和配套政策。如生態(tài)環(huán)境部已提出畜禽糞污全部還田豬場不需申領(lǐng)排污證，但達到什么標準才算全部還田，并沒有明確；自然資源部雖然提出生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，但對養(yǎng)殖場建設(shè)的“高層養(yǎng)豬”建筑仍按建筑用地管理。

　　除了環(huán)評審批通過難之外，當前的環(huán)評標準也有值得改進的地方。比如根據(jù)現(xiàn)有政策，給一個養(yǎng)殖場耳標的數(shù)量，是根據(jù)環(huán)評報告允許的存欄數(shù)乘以1:1.8的生產(chǎn)系數(shù)得出的，如某養(yǎng)殖場環(huán)評允許存欄1萬頭，那么每年預(yù)計出欄18000頭，可以拿到18000個耳標。實際上養(yǎng)殖場通過新技術(shù)、新設(shè)備和先進的管理辦法，提高了生豬生產(chǎn)效率，雖然存欄量仍是1萬頭，但年出欄量可達2萬頭，比實際發(fā)放的耳標多2000頭。這也就意味著每年有2000頭豬拿不到“身份證”。

　　針對目前一些基層政府對養(yǎng)豬存在排斥心理的現(xiàn)狀，應(yīng)抓好屬地責任制，可實行“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，必要時可由當前的“市長負責制”升級為“書記市長雙負責制”。

　　來源：2019年第19期《半月談》